为切实维护孤儿合法权益，促进孤儿身心健康成长，息县依据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）及省、市相关精神，结合本地实际制定《关于加强孤儿保障工作的意见》（以下简称《意见》），并于2012年9月27日正式印发实施。《意见》围绕孤儿安置、权益保障、福利机构建设及工作机制完善等方面提出系统性举措，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的孤儿保障体系，为孤儿成长提供全方位支持。
孤儿定义与安置渠道：《意见》明确，孤儿是指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁未成年人，由县民政部门依法认定。安置遵循“有利于身心健康成长”原则，拓展四大渠道：一是亲属抚养，按《民法通则》规定，祖父母、外祖父母、成年兄姐等近亲属依法履行抚养义务；鼓励其他亲属、朋友担任监护人；无前述监护人的，由父母所在单位、村（居）委会或民政部门担任。二是机构养育，对无亲属抚养的孤儿，经公告后由民政部门设立的儿童福利机构收留；弃婴、流浪儿童、父母服刑等原因无亲属抚养的未成年人，可比照孤儿由福利机构暂时安置；鼓励福利机构提供家庭式养育（如社区租房或内部单元居所）。三是家庭寄养，由监护人评估选择抚育条件好的家庭开展寄养，按孤儿基本生活费的20%给予寄养家庭补贴。四是依法收养，鼓励收养孤儿（按《收养法》办理），寄养家庭有收养意愿的优先办理；公安、民政等部门严打拐卖、遗弃孤儿等犯罪，制止私自收养，医疗保健机构或居委会发现弃婴需送市福利机构并报案。
基本权益保障机制：《意见》从生活保障、医疗、教育、就业、住房五方面完善保障：
生活保障：社会散居孤儿最低养育标准为每人每月600元（含基本生活费、教育费、医疗费、康复经费等），建立自然增长机制，逐步将受艾滋病影响儿童、事实无人抚养儿童等纳入保障。资金通过中央、省、市补助及地方财政、慈善资金统筹，推行社会化发放，财政单列“儿童福利”科目，专账管理，严禁挪用；地方财政另安排工作经费用于表证印制、调研等。
医疗保障：孤儿纳入城镇居民医保、新农合及医疗救助，提高救助水平，参保费用由医疗救助解决；残疾孤儿康复项目纳入基本医保，鼓励投保商业健康保险；卫生部门支持福利机构医疗设施，指导防疫和健康教育；医疗机构减免孤儿医疗费用，实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。
教育保障：学前教育阶段给予资助；义务教育阶段全面“两免一补”；高中、中职、高校就读孤儿优先纳入国家资助体系，成年在校孤儿优先提供勤工助学；残疾孤儿安排特殊教育学校；优先满足孤儿寄宿制学校需求，教育捐款向孤儿倾斜。
就业保障：落实成年孤儿就业政策，纳入就业援助范围，提供职业培训、鉴定、职业介绍补贴及社保补贴；鼓励自主创业，给予场地、税费减免、小额担保贷款等优惠；开发公益性岗位优先安排就业困难孤儿。
住房保障：农村无住房成年孤儿优先纳入危房改造计划，资金、建设等优先支持；城市成年孤儿符合廉租住房、公租房等条件的应保尽保，有房产的由监护人维修保护。
儿童福利机构建设与专业保障：加快推进“息县社会福利中心儿童部”建设（“蓝天计划”），科学设置服务岗位，配备抚育、康复、特教设备及救护车，完善养护、医疗康复、特教、技能培训等功能。建设及设备经费通过上级资金、财政预算、慈善捐助等多渠道解决，发改委统筹项目立项支持。
工作机制与部门职责：
组织领导：将孤儿福利事业纳入国民经济和社会发展规划，健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”机制，分解任务并督查督办。
部门协作：民政部门牵头协调，规范基本生活费发放，加强福利机构监管及信息管理系统录入；财政部门保障资金，单列预算；发改部门支持福利机构立项；司法、法院、公安、计生、卫生、教育、人社、住建、国土等部门各司其职（如司法提供法律援助、公安严打犯罪、卫生提供医疗支持、教育保障入学、人社落实就业政策、住建保障住房等），并在身份认定、收养等环节减免费用。
宣传引导：弘扬慈幼恤孤传统，发展慈善事业，引导社会力量通过捐赠、公益项目等参与救孤恤孤，营造全社会关爱氛围。
《意见》通过明确安置方式、完善“五位一体”权益保障、加强福利机构建设和部门协同，构建了覆盖孤儿成长全周期的保障体系，既体现了政府对弱势群体的兜底责任，也通过社会参与拓宽了保障资源，是息县推进基本公共服务均等化、促进社会公平的重要举措。各乡镇（街道）及相关部门需严格落实职责，确保政策落地见效，让孤儿“有家可依、有学可上、有病可医、有业可就”，切实感受社会温暖。