息政文〔2013〕171号
各乡镇人民政府，各街道办事处，县人民政府有关部门：
现将《息县2013年治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
息县人民政府
2013年7月18日
息县2013年治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作实施方案
根据省纪委、省国土资源厅《关于印发2013年河南省治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作方案的通知》精神，为进一步推进我县专项治理工作，现结合我县实际，制定如下实施方案：
一、工作目标
认真解决好2006年至2010年期间遗留的批而未征、征而未供、闲置土地和违规用地问题（以下简称“四类土地”问题），确保逐宗处置落实到位。全面治理2011年至2012年发生的新的“四类土地问题”，努力使建设用地批后征地率不低于70%，征后供地率不低于80%，闲置土地违规用地处置率不低于90%，积极构建节约集约用地和防治国土资源领域腐败问题的长效机制。
二、治理重点
（一）着力解决去年专项治理中按延期方式处置，到期后仍未开工的闲置土地。逐宗查明原因，找出症结，准确定性，分类处置，挂牌督办，务必在整改期限内使每宗闲置土地得到有效的解决。
（二）着力解决违规用地问题。对违规调整容积率仍没处置到位的，要结合今年检察机关在全省范围内开展的容积率调整专项预防调查工作，综合分析调整原因，准确把握时间节点，密切配合相关部门，把应补交出让金全额追缴到位。对未供即用土地尚未处置的，要坚决采取措施，逐宗完善用地手续。
（三）全面清查2011年至2012年新增 “四类土地问题”。
1.认真清查2011年至2012年经省政府批准农用地转用并征收的批次用地、单独选址用地的数量，逐批次核实已征收土地的数量，查清未征收土地数量。
2.对已完成征收的土地，清查尚未实施供应的土地数量。采取有效措施，加大土地供应力度，提高土地供应率。
3.认真清查是否存在新的闲置土地问题。在充分核实近两年内已供土地的基础上，依据出让合同或划拨决定书中约定的开竣工时间，结合国土资源部、省国土资源厅动态监测网的监控情况，彻底查清未按约定时间开工、超期一年以上新的闲置土地情况。
4.全面清查擅自改变土地用途、违规调整容积率、欠缴土地出让金、未供即用等违规用地。
三、明确责任
为切实推动闲置土地、违规用地处置落实，根据省、市专项治理有关要求，县纪检监察机关要加强牵头协调，采取综合措施，加大处置力度。
各乡镇（办事处）人民政府主要领导对辖区专项治理工作负总责，分管领导具体负责。对因拆迁安置不到位造成土地闲置的，在今年专项治理中仍然不能有效解决问题或不能按期将问题处置到位的，将对政府责任领导进行约谈，情节严重或影响恶劣的坚决追究责任。
县国土、规划、住建等部门要认真履行职责，敢于作为，对因部门原因造成土地闲置和违规问题不能按时解决到位的，要追究相关部门人员的责任。
各用地企业要遵法守约，主动整改，对恶意囤地、倒卖土地、实力不足等自身原因造成土地闲置的，一律采取收回土地使用权，另行公开拍卖出让，并按照有关法律追究用地法人的责任。
四、实施步骤
专项治理工作自2013年5月开始，至10月底结束，分四个阶段进行。
（一）自查自纠阶段（6月30日前）
1.各乡镇（办事处）对去年上报处置到位的“四类土地问题”处置情况进一步核实，对未处置到位的进行挂牌督办。对批而未征、征而未供、闲置土地、违规用地台账逐宗核实情况、详细核对资料，逐宗进行抽查。
2.对2011年—2012年经省政府批准的农转用、征收的建设用地，至2013年3月31日仍未完成征收和供应的土地（含未完成征收，且实际已被使用的土地）进行全面摸底和逐宗排查，摸清“四类土地问题”底数，建立自查台账。自查自纠阶段工作结束后，各乡镇（办事处）要分别形成工作报告，于6月20日前报县专项治理工作办公室。
（二）集中整改阶段（8月31日前）
对去年专项治理遗留问题，要以查处违规用地和延期处置到期后仍未开工的闲置土地为重点，尤其对因政府拆迁不到位等原因造成土地闲置的，要由当地政府组织有关职能部门，逐宗现场查看，商讨处置意见，在充分征求企业意见的情况下，拿出具体处置方案，并抓好落实，在规定期限内整改到位。对2011年至2012年新增“四类土地问题”，重点是加大“批而未征”、“征而未供”的整改力度，不仅要依程序加快实施征收和供地，而且要规范征收供后的报备要求，使征收、供地的信息得到有效的反映。各乡镇（办事处）专项治理工作办公室要对整改情况形成正式工作报告，在8月20日前报县专项治理工作办公室。
（三）检查督导阶段（9月30日前）
为确保整改成效，县专项治理领导小组要组织监察、规划、住建、国土等部门组成督导组，对每个乡镇（办事处）的整改情况进行督导，通过查阅资料、现场查看、走访企业、约谈座谈等方式，检查组织领导是否得力，清查核实工作是否彻底，处置方式是否合理，整改工作是否到位，及时发现和解决存在的问题，指导和推动专项治理工作的深入推进。
（四）总结验收阶段（10月31日前）
县专项治理工作办公室将按照本《方案》中明确的工作任务和目标，对去年遗留问题的处置情况、新增“四类土地问题”的清查情况和节约集约用地长效机制的建设情况进行考核验收。其间，各乡镇（办事处）要对本辖区专项治理工作的开展情况进行全面总结，并形成工作总结报告，于10月10日前上报县专项治理工作办公室。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（办事处）、政府各有关部门要充分认识专项治理工作对促进经济社会发展的重要意义，充分认识专项治理工作任务的艰巨性，各乡镇（办事处）去年成立的组织领导机构要继续履行组织领导职责，进一步加强组织领导，切实建立健全党政领导、纪检协调、部门联动、齐抓共管的领导体制和工作机制，推进今年的专项治理工作取得更大的成效。
（二）加大处置力度。实现专项治理工作的各项目标，关键在处置、纠正、查处到位。总的情况看，去年遗留问题情况复杂，原因多样，解决难度大。各乡镇（办事处）及有关部门必须本着“尊重历史、实事求是、解决问题”的原则，进一步坚定信心、振奋精神、克难攻坚、动真碰硬，加大处置力度，强化工作措施，确保遗留问题和新增“四类土地问题”处置到位。
（三）加大办案力度。对典型案件进行立案问责，是深入推进专项治理工作的重要手段。查办案件工作是纪检监察机关的主要职能，也是专项治理工作的重要内容。县纪检监察机关要高度重视查办案件工作，把查办案件作为推动专项治理工作的有力手段，进一步加大办案力度。对于因企业自身原因造成闲置和“恶意囤地”的，要督促执法部门依法依规严肃查处。
（四）加强协作配合。开展闲置土地专项治理工作，是服务全县工作大局、服务经济社会发展的具体举措。各有关部门要继续按照职责分工，既各司其职、各负其责，又加强沟通协调、密切配合，形成工作合力。县纪检监察机关要充分发挥牵头、督促、监督作用，进一步加强组织协调，组织有关部门认真开展专项治理，确保我县专项治理工作顺利推进，取得实效。