息政办〔2014〕33号
各乡镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门：
《息县公务卡制度实施方案(试行)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
息县人民政府办公室
2014年6月23日
息县公务卡制度实施方案(试行)
为进一步深化国库集中支付制度改革，规范预算单位财务管理，提高公务支出透明度，控制行政事业单位现金流量与现金风险，根据市财政局、市纪委、市监察局、市审计局、中国人民银行信阳市中心支行《转发省财政厅、中共河南省纪委、省监察厅<关于加快推进市县乡公务卡制度改革落实工作的通知>的通知》(信财支付〔2014〕1号)精神，结合我县实际，制定本方案。
一、实施公务卡制度的必要性
公务卡作为一种便捷透明、高效的现代支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，健全公共财政体制有着积极的意义。公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。推行公务卡制度是完善国库集中支付制度的重要内容，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，是提高财政财务透明度的内在要求，也是从源头预防腐败和减少违法违规行为的重要举措。
二、实施公务卡制度的总体思路、基本原则
（一）总体思路：坚持公共财政的改革方向，以国库单一账户体系为基础，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少现金支付结算，强化财政动态监督，健全现代财政国库管理制度。
（二）基本原则：有利于完善国库单一账户体系；加强财政动态监管；方便预算单位用款；分批实施。
三、实施公务卡制度的主要内容
公务卡是代理银行为行政事业单位公务人员免费办理发放的用于公务消费的银联标准贷记卡，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支付和财务报销结算，在满足公务消费的前提下也可用于个人消费。按照建立公务卡制度的总体思路、基本原则，公务卡实行“个人先行支付，单位审核报销，财政实时监控”的操作程序，其主要内容包括公务卡办理、公务卡使用、公务卡报销、公务卡管理。
（一）公务卡办理。公务卡使用河南省统一规定“62”字开头的银联标准卡。预算单位统一组织本单位职工办理公务卡申请、登记、变更等手续。代理银行对预算单位实行免费开卡、免收年费、免担保、免开银行账户和到期免费换卡。公务卡具有一定的透支额度，各卡的透支额度由预算单位结合工作需要与代理银行协商确定。公务卡实行实名制，卡片及密码由持卡人自行妥善保管，持卡人办理公务支出结算时，在信用额度内先消费后报销，按照各代理银行的相关规定具有20—56天的透支免息期。
（二）公务卡使用。公务卡结算的适用范围是预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务支出和购买支出。实行公务卡后，预算单位的商品服务支出和零星购买支出原则上都应通过公务卡结算，现金结算的适用范围仅限于个别零星支出及特殊事项。公务卡在满足公务支出的前提下，可以用于个人消费支出，但个人消费部分不得办理财务报销。使用公务卡提取现金属于个人消费行为，单位财务部门不予报销。现阶段公务卡暂只使用人民币信用消费功能，待条件成熟后再逐步开放外币支付功能。
（三）公务卡报销。公务卡刷卡消费行为，在单位财务部门审核报销前属于个人消费行为。在报销环节，单位财务部门要按照现行的财务管理制度，并通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询和合规性审核，对符合报销条件的予以报销；对不符合报销条件的不予报销；不予报销的部分由持卡人自行偿还。公务卡持卡人要建立良好的信用意识，在免息期内及时报销还款，对公务卡未按时还款发生的罚息，属于个人原因的由个人承担，属于单位责任的，经单位领导批准后由单位财务部门负责偿还。经持卡人签名的银行卡签购单、消费交易凭条和发票，预算单位作为会计原始凭证进行管理。
（四）公务卡管理。统一使用省财政厅开发的公务卡支持系统，该系统将帮助预算单位收集和提取持卡人申请报销的公务卡支出明细信息，由预算单位据此办理审核报销业务，并在预算单位向公务卡划款时，实时向财政动态监控系统反馈。同时，通过该系统可以进行公务卡账户维护管理、预算单位使用权限管理和恶意透支的监督管理等。
行政事业单位日常公务支出均属于公务卡支付范围，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用支出和零星购买支出等。
持卡人从事公务活动中，在公务卡消费的资金范围和授信额度内刷卡消费。单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，通过信息系统对刷卡消费凭证和发票进行查验、核对，审核无误后予以报销，并由单位财务部门向公务卡划款。
公务卡所有公务消费信息纳入财政集中支付系统与银联交易业务系统。用卡单位通过系统查询办理资金结算、财政部门通过系统动态监控、银联与代理银行实行信息维护。
四、实施公务卡制度的配套措施
（一）制定结算办法，完善各项管理规定。
（二）按照公开、公平、公正的原则，择优确定公务卡应用推广代理银行。
（三）各预算单位财务部门对实行公务卡结算方式前的应报未报款项，要及时进行清理。
五、建立公务卡制度的实施步骤
我县公务卡制度实施步骤是“平稳推进、分批实施、逐步到位”，2014年6月底前第一批预算单位推行公务卡制度改革。