息政办〔2015〕22号
各乡镇人民政府，各街道办事处、县人民政府有关部门：<?xml:namespace prefix="o" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:office">
根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《河南省规章规范性文件备案办法》（省政府令第110号）和《河南省人民政府办公室关于进一步加强规范性文件管理和备案工作的通知》（豫政办〔2012〕107号）的要求，经市政府同意，现就实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度（以下简称“三统一”制度）有关事项通知如下：
一、充分认识实行规范性文件“三统一”制度的重要意义
规范性文件实行“三统一”制度，对于加强规范性文件管理，严格规范性文件制发程序，强化规范性文件监督，规范行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府公信力和执行力具有重要意义。各乡镇、办事处、县政府各工作部门要进一步提高认识，健全完善相关制度，规范程序，明确责任，切实落实好规范性文件“三统一”制度，有效规范行政行为，不断提高依法行政能力和水平。
二、实行规范性文件“三统一”制度的具体要求
（一）县政府、县政府办公室制定规范性文件实行“三统一”制度的基本程序
1.承担起草工作的单位应当按照《息县规范性文件制定程序规定》（息政﹝2012﹞10号）做好相关起草、报送工作。
2.起草单位除向县政府法制办公室报送规范性文件草案送审稿、合法性审查的请示、起草说明（见附件1）、部门会签意见等材料外，同时一并报送本单位负责法制工作的机构出具的合法性审查意见（见附件2）（上述材料一式两份）。
材料报送齐全的，县政府法制办公室予以受理；材料不齐的，不予受理并一次性告知报送单位按要求补报。
3.县政府法制办公室对规范性文件送审稿和其他有关材料进行合法性审查。通过合法性审查，并经协商、修改形成的规范性文件草案及其说明，由县政府法制办公室主要负责人签署，提请县政府常务会议审议决定。未通过合法性审查的规范性文件草案，有关单位不得提请审议，不得提请签署。
4.规范性文件经县政府领导签署后3个工作日内，由主办科室持县政府领导签批意见、《规范性文件登记申请书》（见附件3）和纸质正式文本清样（含电子文本）到县政府法制办公室办理规范性文件统一登记、编号。符合规定的，县政府法制办公室出具《规范性文件登记通知书》（见附件4）。
5.政府办公室见到《规范性文件登记通知书》后，按程序印发文件，并在印发后20个工作日内由县政府法制办在县政府法制网站统一公布。
（二）市政府部门规范性文件实行“三统一”制度的基本程序
1.制定机关负责法制工作的机构对规范性文件草案送审稿进行合法性审查。
2.通过合法性审查的，由制定机关办公室按照机关办文程序提请审议、签署、编发文字号。
3.自制定机关负责人签署之日起5个工作日内，报县政府法制办公室统一登记、编号。同时，一并报送规范性文件拟印文本2份、电子文本1份，起草说明1份以及制定机关负责法制工作的机构出具的合法性审查意见1份。
4.材料报送齐全的，县政府法制办公室予以受理；材料不齐的，不予受理并一次性告知报送单位按要求补报。
5.县政府法制办公室对受理的规范性文件进行形式审查，符合要求的，应当于受理登记之日起10个工作日内予以登记，编制登记号，并向制定机关出具《规范性文件登记通知书》；不符合要求的，不予登记，退回材料，并说明理由。县政府部门规范性文件制定程序和制定内容的合法性、适当性、协调性、规范性，由制定机关负责。
6.经县政府法制办公室统一登记、统一编号后20个工作日内，由县政府法制办在县政府法制网站统一公布。
三、规范性文件编号方案
（一）规范性文件登记号，是经依法登记，准予公布施行的规范性文件的法定标识。制定机关印发规范性文件，要在首页版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注登记号，未标注登记号的规范性文件无效。
（二）规范性文件登记号由三部分组成：
第一部分为行政区域编码。息县行政区域编码由县行政区域车牌号英文字母代码加行政级别英文简称。行政级别英文简称，县为“D”，乡镇为“T”；息县行政区域编码为“SXXD”。
县和乡镇行政区域编码由息县的行政区域车牌号英文字母代码加登记机关行政区域名汉语拼音缩写加行政级别英文简称。如息县项店镇行政区域编码为“SXDT”。
第二部分为年份，年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称。
第三部分为规范性文件制定单位简称和登记流水号。制定单位简称参照《息县市机构简称》规定编制汉语拼音缩写，如县政府（ZF）、县发展改革委（FZGGW）等；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个制定单位编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字。
三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠连接。例如：县政府2014年第6件规范性文件，登记号应为“SXXD-2014-ZF006”；县发展改革委2014年第1件规范性文件，登记号为“SXXD-2014-FZGGW001”；濮管区2014年第1件规范性文件，登记号为“SXXD-2014-PGQ001”；息县政府2014年第8件规范性文件，登记号为“SXXD-2014-ZF008”；东岳乡镇政府2014年第2件规范性文件，登记号为“SDYT-2014-ZF002”，以上字母均为大写。
行政区域编码如有重复，由县政府法制办公室决定在行政区域编码中增加一个英文字母予以区分。
四、实行规范性文件“三统一”制度与备案审查工作的衔接
县政府规范性文件，分别由县政府办公室秘书科按照《息县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的要求报送县人大常委会备案；县政府法制办公室按照《河南省规章规范性文件备案办法》的要求报送市政府备案。
县政府部门规范性文件，由制定单位按照《河南省人民政府办公室关于进一步加强规范性文件管理和备案工作的通知》（豫政办〔2012〕107号）的要求，将备案报告、纸质正式文本和起草说明等相关材料，报县政府备案，具体审查工作由县政府法制办公室负责。
备案审查的其他工作仍然按照现行规定执行，切实做到有件必备，有备必审，有错必纠。
五、其他事项
规范性文件“三统一”制度自2015年7月1日起开始实行，实行“三统一”制度之前的现行有效的规范性文件，制定机关应当在2016年6月30日之前按照原发布时年份号补办登记、编号，并及时公布。2016年7月1日之后，所有未统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
各乡镇、办事处、县政府各工作部门法制机构要建立规范性文件总目录，健全规范性文件报送登记工作制度和动态管理制度，明确具体负责的机构、人员和责任，避免因为规范性文件管理缺失而影响行政管理工作。每季度公布通过“三统一”登记编号的规范性文件目录。
各乡镇、办事处、县政府各工作部门要参照本通知的要求认真执行规范性文件“三统一”制度。法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织制定的规范性文件参照部门规范性文件执行“三统一”制度。
附件：1.行政规范性文件起草情况说明参考格式
2.部门法制机构合法性审查意见书参考格式
3.规范性文件登记申请书参考格式
4.规范性文件登记通知书参考格式
息县人民政府办公室
2015年5月31日
附件1
行政规范性文件起草情况说明参考格式
关于《××××》的起草情况说明
一、文件涉法内容说明
文件制定依据（法律、法规、规章及上级行政规范性文件）；涉及权利义务的内容：如文件第×条有关行政处罚的规定依据《××》第×条，文件第×条有关行政许可的规定依据《××》，文件第×条有关收费的规定依据《××》等等。
二、文件制定程序说明
文件×年×月开始由×部门进行必要性、可行性等内容的调研论证（或者×年×月×日组织专家进行必要性和可行性论证或者进行社会稳定风险评估）。×年×月×日在网站（或者书面征求意见，或者召开座谈会、听证会形式）公开征求意见，收到×条意见，不采纳×条，理由×××。
×月×日至×日由本机关法制机构进行合法性审查，提出意见×条（或没有意见），采纳×条，不采纳的理由是××。
三、文件施行日期及有效期说明
文件的发布日期是××,施行日期是××。该文件因为××的原因，自发布之日未满30日即施行。（行政规范性文件应当自发布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自发布之日起施行。如自发布之日未满30日即施行的，需说明理由。）
如该文件属于阶段性工作的，需载明有效期为×年。
附件：1.制定规范性文件的相关依据文本
2.反馈意见复印件或意见采纳汇总情况
（单位印章）
年 月 日
（联系人：×××，联系电话：×××）
附件2
部门法制机构合法性审查意见书参考格式
对《××××》（草案）的合法性审查意见
××××（相关业务处、科、室）：
《×××××××××》（草案），已经我处（科、室）审查，现提出法律意见如下：
一、合法性情况
……（需对制定主体、制定依据、制定权限、制定程序、送审稿内容和形式是否合法逐一作出审查确认。制定主体、制定权限或者送审稿主要内容不合法的，应当建议不予制定该规范性文件；制定文件适用依据错误，或者适用依据已经废止失效的，应当提出适用准确的依据；个别具体规定不合法的，或者前期制定程序不符合法定要求的，应对存在的问题逐一具体分析，并提出明确、具体的建议。）
二、后续法定程序
《×××××××××》（送审稿）属于行政规范性文件，应当由局（委、办）负责人集体讨论决定和本局（委、办）主要负责人（或授权的其他负责人）签署后，15个工作日内按规定报本级政府法制机构统一登记、统一编号；正式印发后，报县政府法制办备案并按规定在本级政府门户网站及本级政府公报上统一公布。
×××局（委、办）法制机构
年 月 日
附件3
规范性文件登记申请书参考格式
《×××》登记申请书
×××字〔××××〕 ××号
××（县、镇、乡）人民政府法制办：
现将我单位制定（或起草）的《×××》（×××〔×××〕 ××号），报请统一登记、统一编号、统一公布。
附件：1．《×××》纸质清样2份
2．县政府领导签批意见
（单位印章）
××××年××月××日
附件4
规范性文件登记通知书参考格式
规范性文件登记通知书
×政法登字〔××××〕××号
××（委、办、局）：
你单位报来的《×××》（××〔××××〕×号）及相关材料，经审查符合要求，准予登记。统一登记号为：××××-年份-单位代码加流水号。
（单位印章）
××××年××月××日