政 府 工 作 报 告
——2013年3月7日在县十三届人大二次会议上
息县人民政府代理县长 金 平
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是我县经济社会发展取得显著成绩的一年，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，以科学发展观为指导，以“持续求进”为着力点，锐意进取，真抓实干，全面完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了我县经济社会发展的新篇章。
（一）综合实力显著增强。认真落实省、市关于促进经济平稳较快增长的若干措施，着力实施项目带动、工业强县，突出重点，破解难题，国民经济发展的质量和水平不断提升。继续保持好的趋势。2012年，全县生产总值实现136.8亿元，增长10.2%；公共财政预算收入完成2.68亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入达16560元，增长12.7%；农民人均纯收入达6121元，增长13.8%。继续保持好的态势。全社会固定资产投资完成127.3亿元，增长20%；全社会消费品零售总额实现55.6亿元，增长16%；全县107家规模以上工业企业累计完成增加值38.8亿元，增长15.7%，主营业务收入达152.7亿元，增长21.2%，全年实现利税总额19.5亿元，增长12.1％，工业引擎作用日益突出。继续保持好的气势。金融机构贷款余额达41.3亿元，增长11.4%，新增存贷比达到40.7%，居全市第三位，全年税收收入总量和增幅均创历史新高。
（二）发展后劲稳步提升。大力实施开放带动主战略，着力扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生，全县经济社会发展基础进一步夯实、后劲进一步提升。招商引资取得新成效。深入实施“四一”招商行动，开放招商的规模和质量不断提升。2012年，通过招商引进项目19个，总投资41.6亿元，其中亿元以上项目3个。项目建设迈上新台阶。积极谋划，争取上级投资项目54个，总投资9.5亿元，其中上级投入资金5.7亿元，项目数量和投资额度均创历年之最，是全市唯一一个连续三年争取到中央投资中小企业技改项目的县。省、市重点项目和9个重大工业结构调整项目分别完成投资3.1亿元、5.3亿元、14.6亿元，均超额完成年度计划。载体体系实现新突破。坚持“三规合一”，强化“四集一转”，“一个载体、三个体系”日益完善。产业集聚区用地范围调整方案成功获批，建成面积达到8平方公里，完成投资38.4亿元，增长38.8%，入驻企业75家，建成投产48家，亿元以上项目达到14个；编制并实施主导产业规划，初步形成了金丰、峰刚、立翔等绿色食品企业组成的产业集群。
（三）农业基础不断巩固。加快实施高标准粮田“百千万”工程、现代农业产业化集群培育工程，农业发展的可持续性明显增强。切实抓好粮食核心区建设。建成“百千万”方高标准粮田13万亩；实现粮食总产量95.8万吨，连续9年稳定增产，连续7年获得“全国粮食生产先进县”称号；百亩核心示范片小麦亩产达617.6公斤，再创我县小麦单产新高。不断加强农田水利基本建设。全县改造坑塘280口，打井395眼，整修机电灌站31处，整修灌排渠道46条，新挖整修排灌沟渠493.8公里，获得“全省小农水重点项目优秀县”称号。大力发展林业畜牧业生产。完成林业生态建设1.6万亩，荣获市级“林业生态建设先进县区”荣誉称号；畜牧业养殖结构进一步优化，总产值达20亿元，同比增长9%。进一步深化改革试验区建设。“六个放大提升”取得新进展，全县土地流转面积达到110万亩，占耕地总面积的67.8%。农民专业合作社发展到558家，吸收社员7.8万户，农业规模化经营和社会化服务水平不断提高。
（四）城乡面貌明显改善。确立了县城50平方公里、人口50万的“双50”发展目标，城镇化率达到31.4%，新型城镇化引领作用明显增强，城乡一体化进程持续加快。牢固树立规划先行的发展理念。着眼城乡一体，进一步完善增强县城乡规划建设管理委员会的职能，高标准启动县城总体规划、新区城市设计、新型农村社区规划，以及产业集聚区调规、乡镇集镇规划、商贸旅游等行业规划和供、排、污水管网等专项规划的编制实施工作。大力推进协调持续的城乡建设。初步完成县综合档案馆、卫生监督执法所等一批入驻城东新区单位的选址规划工作，县公安局业务用房项目正进行主体工程建设。县供排水管网改造工程进展顺利。新铺、范楼、澺河等三个市级新型农村社区示范点规划获批实施，累计投入资金1.7亿元，入住群众1096户。积极构筑支撑有力的配套体系。着手宁西铁路复线息县段建设支援工作；积极启动淮河航运息县段工程前期工作；淮息高速公路、106国道息县包信至夏庄段改建完成竣工通车；改造农村公路66.1公里，农村公路危桥574延米；城市标志性建筑望淮大桥完成投资1200万元，即将建成通车。完成投资3600万元，实施土地综合整治16000余亩；落实土地人地挂钩政策，争取城乡增减挂钩项目用地1131亩，城市建设用地1838亩，城乡发展的土地制约因素得到有效缓解。
（五）社会事业全面进步。注重经济发展与社会建设结合，持续加大民生投入，基本公共服务水平不断提升。科技教育全面发展。公开招聘中小学教师180名、特岗教师130名；加强薄弱学校建设，投资3700多万元，改扩建学校40所，新建或加固维修校舍35175平方米；投资2800万元，解决5.8万在校师生及农村人口的饮水安全问题；县高考本科进线人数增长25.1%，多名学生考入清华等名校；加大职业教育投入，被评为“河南省职业教育强县”。医疗卫生长足进步。新农合参保农民达81.8万人，参合率达96%，筹集参合资金1.1亿元。县人民医院整体搬迁和3个乡镇中心卫生院建设项目正在加紧实施。卫生工作在全市综合考评中荣获第一名。社会保障日益完善。健全就业服务体系，城镇下岗失业人员再就业人数2540人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；社会保险扩面工作稳步推进，全年发放社保资金3亿元；城乡居民养老保险实现全覆盖，发放养老金3900万元，“五项保险”参保人数达65.48万人；城乡低保和五保供养标准进一步提高，发放城乡低保金7647万元，新建敬老院4所，五保集中供养率达到50%；发放救灾资金182.5万元，农村1.3万人实现脱贫。保障性住房有序推进，建成公共租赁住房908套，改造棚户区650套，开工建设廉租住房720套。文化事业开启新篇。大力开展中华优秀传统文化教育，“全国文明道德示范县”建设取得阶段性成果；乡镇文化站全部建成，建成农家书屋365家，非物质文化遗产申报工作取得突出成绩。
（六）社会大局和谐稳定。高度重视信访稳定工作，从全县优秀干部中公开选拔18名信访督查专员，开启了用中华传统文化化解信访难题的先河；加大信访案件办理力度，按期办结率达到100%。办理人大代表和政协委员提出的各类议案、建议、提案156件，办结率100%；通过县长热线和县长信箱及时受理并解决群众困难和问题108件。“平安息县”建设深入推进，在城区构建动态防控网络，全市公安机关巡特警、禁毒、国保、密码保密等工作现场会均在息县召开，群众安全感和满意指数进一步提高，荣获“2012年中国最佳和谐安定城市”称号。食品药品监督管理工作成绩显著，药品和医疗器械安全监测荣获全市一等奖。人口计生工作继续保持全市先进，国优创建成果得到进一步巩固和提升。安全生产监管力度不断加大，全县没有重特大安全事故发生。
一年来，全县人民武装、审计、统计、工商、物价、人防、市场发展、物流管理、质量技术监督、史志、档案、气象、烟草、保险、邮政、通讯、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新成绩。
各位代表！
过去的一年，我县经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调、总体有效。在困难和挑战面前，我们坚持“四个明白”工作要求，深入推进“两转两提”，加快领导方式转变，加强和创新社会管理，不断提高了公共服务水平。持续开展学习型政府建设，每周定期召开县长碰头会，巩固加强先进文化和政府部门业务知识学习，全面提升了经济工作决策水平和运作能力。认真贯彻实施《行政许可法》，加大重点工作督查督办力度，加强政府系统廉政风险防控管理工作，深入开展政风行风民主评议活动，社会满意度有了明显提升。
发展成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，凝聚了社会各界、方方面面的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警，向驻息部队和武警官兵，向社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深切体会到，实现息县经济社会又好又快发展，必须始终坚持科学发展，抢抓机遇重运作，乘势而为创优势，求真务实谋发展；必须始终坚持奋勇争先，不断追求勇进取，自我加压促跨越，厚积薄发图赶超；必须始终坚持改革创新，持续开放广带动，优化要素破瓶颈，整合资源释活力；必须始终坚持改善环境，全力建设保生态，以人为本谋和谐，倾力倾情惠民生。
各位代表！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县仍处于工业化、城镇化发展初期，前进道路上仍然面临诸多困难和挑战：我们的经济基础还很薄弱，经济总量和运行质量不高，人均水平较低，加快发展的任务仍十分艰巨；一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房、环保、社会保障等民生方面的工作还有待进一步加强，财政收支矛盾依然十分突出，保障公共服务的能力仍然较弱；一些政府工作人员的思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务的要求还不相适应，政府职能转变仍然任重道远。对此，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、2013年政府工作的总体要求和主要目标
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是加快建设美丽息县的关键之年，也是我县奋勇争先大有可为的重要一年。做好今年的政府工作，任务紧迫、责任重大，使命光荣、影响深远。
综合分析今年面临的形势，从宏观环境看，全国经济工作“稳中求进”的总基调没有变，党的十八大之后，国家将加大对中西部地区、生态优势区域、传统农业、薄弱环节的扶持力度，我县面临良好的改革“红利”和外部环境。从政策机遇看，《中原经济区规划》全面实施，我县沿淮开发、食品产业、改革试验、“三农”工作等有了更宽广的平台，产业集聚区“一个载体、三个体系”的功能更加完善、路子更加成熟，为我县带来了承接转移、跨越发展的新机遇。从我县实际看，近年来，我县的发展思路更加明晰，发展基础不断夯实，发展速度持续加快，发展能量不断蓄积，县城新城区与农村新社区比翼双飞，新型工业与现代农业竞相辉映，蕴含巨大的发展空间和潜力。更为重要的是，随着弘扬中华优秀传统文化活动的深入推进，我县把“奋勇争先”作为全县经济工作的总基调，广大干部群众从中看到了美好，看到了希望，对加快建设美丽息县信心更足，干事创业的劲头更大，求富思变的愿望更强，这些都将为我们实现跨越发展提供强大动力。只要我们认清形势，把握机遇，辨明方向，科学决策，积极作为，就一定能够继续保持良好发展势头，为我县全面建成小康社会打下坚实的基础。
各位代表！
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以《中原经济区规划》全面实施为契机，以中华优秀传统文化为引领，奋勇争先，克难攻坚，开拓创新，求真务实，持续走好“两不三新”三化协调科学发展路子，加快建设经济繁荣、环境优良、民风淳朴、德行高尚、人民幸福、社会和谐的美丽息县。
今年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长12%左右；地方公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%左右；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸进出口总额增长20%，实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%以上，力争与经济增长同步；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；节能减排完成省市下达的目标任务。
三、2013年工作重点
今年，要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）奋勇争先，持续提升“三化”水平
奋勇争先是今年我县经济工作的总基调，必须体现在各项工作，尤其是“两不三新”三化协调发展之中。要始终坚持持续协调，民生为本，奋勇争先进，努力创一流，不断提升“三化”发展水平。
加速提升新型工业化主导作用。全县经济快速增长，出路在工业，潜力也在工业，要继续把工业强县作为经济发展的主攻方向，整合全县资源，持续推进工业总量提升。着力培育壮大主导产业。围绕以主食产业为主的绿色食品产业链条，扶优保强，引大育新，外引与内培并重，支持本地企业做大做强，争取年内完成峰刚主食生产、立翔食品二期、金丰米线生产、香米贡酒厂迁建等一批项目建设。围绕主导产业，出台优惠政策，在产业集聚区建设绿色食品工业园，支持各乡镇、办事处引进至少一个投资500万元以上的项目落户。全县力争实现规模以上企业工业增加值50亿元，同比增长30%，实现工业经济发展新突破。着力加快产业集聚区建设。按照“四集一转”要求，优化产业布局，发挥集聚优势，严格项目入驻审批程序，完善“一个载体、三个体系”功能。加快中小企业孵化园建设，打造集聚区投融资平台、公共服务平台和科技服务平台，服务集聚区更好发展。加快产城融合，逐步推动城区住房、医疗、教育、娱乐、社区服务中心等公共服务功能向集聚区延伸，争取完成集聚区道路、标准化厂房等基础和配套设施建设投资10亿元。着力发展现代物流产业。加快现代流通体系建设，构建流通网络，以建设区域性现代物流中心为目标，整合优质资源，加大基础设施投入。重点建设产业集聚区物流园区和息县火车站物流园区，培育和发展一批大型物流企业和第三方物流企业，提高行业组织化程度，逐步构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系。
加速提升新型农业现代化基础作用。认真贯彻落实今年中央一号文件要求和中央农村工作会议精神，切实把“三农”工作作为重中之重来抓。切实抓好总量稳定。持续落实强农惠农政策，加大投入，扎实推进粮食生产核心区建设，巩固息县全国粮食生产大县地位。大力实施小麦、水稻、油菜高产创建活动，抓好优质弱筋小麦、超级水稻生产开发，打造息县粮食生产品牌。完成“百千万”方创建任务，整合涉农资源，以东岳、项店、白土店等乡镇“万亩方”创建为重点，打造粮油生产精品工程。切实抓好特色农业发展。抓住息县区域优势，打造全国优质弱筋小麦生产基地。加快推进“一乡一业”、“一村一品”，扶持关店、陈棚等沿淮乡镇发展无公害蔬菜生产，夏庄等乡镇发展葡萄种植，孙庙等乡镇推广“籼改粳”种植，项店等乡镇实施香稻丸订单生产和规模种植。全面推进现代畜牧业和渔业发展，2013年，畜牧业产值力争实现21亿元，水产品产量达到1.3万吨以上。切实抓好集群培育。采取“企业+合作组织+基地+农户”模式，支持金丰农业、雨润誉昆等龙头企业带动粮食加工、畜禽养殖等产业集群发展，做大做强农业产业化龙头企业和农民专业合作组织。综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑等手段，培育种养大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体。加强农产品监管，健全农业技术推广、农产品质量安全、农业生态安全、动植物疫情防控等现代农业公共服务体系。切实抓好改革试验。抓住信阳农村改革发展综合试验区建设上升到国家层面的重大机遇，发挥先行先试优势，大力推进农村改革试验区建设。按照自愿、依法、有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向种粮大户、农场主流转，在土地流转基础比较好的孙庙、彭店、路口、杨店等乡镇，培育出流转万亩以上的土地经营大户，发挥其示范带动作用，推动全县土地流转上台阶；积极发展农民专业合作社，培育种养植大户，农村经纪人和农民致富带头人;进一步加强合作社管理，提高农业合作社组织化、市场化和产业化水平。鼓励和引导城镇工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，加速传统农业改造和现代农业建设。
加速提升新型城镇化引领作用。以创建“双50”宜居生态城市为目标，进一步完善功能、强化管理、提高品位，全面增强城镇承载力和吸引力。加快启动城东新区建设。高标准完成城市总体规划修编和城东新区城市设计，严格按照“三规合一”要求，力争新区建设一年打基础、三年见成效、五年成规模。统筹城东新区与产业集聚区、老城区功能布局，加快旧城改造，实现“三区”良性互动发展。加快城东新区土地收储，出台相应管理意见，严格源头管理。完善城市功能，加快道路、供水、供电、污水管网等基础设施建设，积极谋划城东新区行政中心、商务中心、会展中心、审批中心和科教城等功能区的建设。2013年，积极推进澺河大道、谯楼大街东段建设，稳妥推进党政机关办公用房除险迁建工程，带动城东新区发展。着力打造滨水特色的宜居城市。提高城市品位，为人民群众打造一个能终身受教育，终身享受优质医疗、保健、养老服务，终身享有山青水绿优美环境的宜居息县。围绕淮河做文章，规划建设淮河水利枢纽、淮河国家湿地公园、刘邓大军渡淮纪念场馆和烈士陵园迁建项目。把濮公山管理区纳入城市规划区，强力推进濮公山地质公园基础设施建设，实施区域绿化工程。在龙湖办事处和产业集聚区办事处实施龙湖、澺河生态涵养带建设项目，发挥生态涵养功能区衔接带动作用；在淮河办事处实施森林公园开发引领的“绿城”建造行动；在谯楼办事处实施旧城改造提升行动，不断完善城市综合承载能力。全面做好高速公路两侧绿化提升工程，完成林业生态建设工作。引导城镇房地产业健康有序发展，完成西亚丽宝广场等一批建设项目。拓展城市道路网络，改造背街小巷，加快城市停车场、水电管网、垃圾处理站等城市基础设施建设。大力推进“六城联创”，实施城镇管理重心下移、监管前移，推行网格化、数字化、精细化管理。扎实推进首集镇建设。发挥首集镇连接城乡的关键节点作用，鼓励和支持有条件的集镇扩大规模。坚持把新型农村社区建设作为新型城镇化的切入点，科学规划，高标准建设，有序启动项店、张陶、夏庄、长陵、临河、岗李店、包信、小茴店、八里岔、曹黄林等一批新型农村社区示范点建设，吸纳更多的农民入住。
（二）克难攻坚，持续夯实发展基础
基础不牢，发展就是无本之木。要围绕对城乡建设具有重要制约和影响的水利、交通、土地、财税、居民收入等领域，克难攻坚，积极作为，不断夯实经济社会发展的基础。
加快水利工程建设。抓住国家加大水利建设投入机遇，积极向上争取项目资金，充分调动社会力量参与水利建设。积极与淮委等水利部门对接，争取实施更多的淮河治理及县域水系治理工程项目。以开展“息县精神杯”竞赛活动为载体，大力开展农田水利基本建设，力争夺取“红旗渠精神杯”。实施小农水重点县建设、大型灌区技改、中小河流治理、小型病险水库除险加固、井灌配套等一系列项目，实施农村饮水安全、农业综合开发高标准农田示范工程，解决5万人饮水安全问题，建设高标准基本农田8.36万亩，新增农田有效灌溉面积2万亩。
着力构建交通体系。树立“大交通、大通达”理念，完善内部路网，畅通对外出口，规范交通运输管理，破解交通制约瓶颈。积极做好宁西铁路复线电气化改造息县段工程、淮息高速公路西段建设工程的支持工作，争取在息县设置高速出口和连接线；做好息寨路绕城改线工程等项目争取工作；启动淮滨至息县航运段息县港建设前期工作，争取早日开工建设；完成S336县城至包信段大修改建工程，开工建设S337陡河沿大桥至大广高速息县出口连接线项目，力争年内竣工通车；加快农村客运网络化建设，强化乡村公路养护，推进农村公路管养责任落实。综合整治城市交通，规范公交车、出租车、载客三轮车等机动运营车辆秩序。
加强土地综合整治。严格实施土地利用总体规划，坚持城市总体规划、产业集聚区规划与土地利用总体规划“三规合一”。推进人地挂钩工作，创新工作方法，整合各类惠农资金，鼓励和引导社会资本参与，建立土地综合整治项目基金，形成整体推进的合力，大力推动土地综合整治和新型农村社区建设向纵深发展。在岗李店、张陶、杨店等乡镇实施土地整治7万亩，复耕土地2万亩，争取申报用地指标4000亩以上。
切实做好财税工作。健全财税征管机制，严厉打击各种偷逃骗税行为。建立财政预算绩效评价体系，严格控制一般性、消费性支出的增长，坚持财政资金向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜。严格落实行政性收费和罚没收入“收支两条线”的规定，切实强化审计监督，不断提高财政资金的使用效益。
提高城乡居民收入。扩大城镇就业水平，引导群众转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业保障体系，重点解决城镇居民“4050”人员、零就业家庭等困难群众的就业问题。落实各项惠农强农政策，减轻农民负担，鼓励农民优化种养结构，发展特色、高效农业和旅游观光农业，提高农民家庭经营性收入。加强农民技能培训，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，引导农民向二、三产业转移，提高工资性收入。
（三）开拓创新，持续推进改革开放
改革开放是我县奋勇争先的力量之源，不改革就丧失动力，不开放就没有活力，必须抢抓机遇，开拓创新，深化改革，扩大开放，强力推动经济和社会事业健康快速发展。
进一步强化招商引资。把开放招商作为加快我县经济社会发展的全局性综合性战略举措，作为各级各部门目标考核的突出内容。抓住中原经济区建设机遇，认真研究分析产业转移的趋势和自身条件的优势，找准结合点，着力营造良好的开放环境。树立务实进取尽心守信的息县形象，深入开展“四一”招商行动。不断创新招商方式，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，突出主导产业图谱招商和专业化集群式招商，注重区域招商、中介招商、以商招商，进一步提高招商引资的针对性和实效性。同时，加快形成全方位宽领域多层次的开放格局。大力推进社会事业、基础设施、金融保险、商贸物流、文化旅游等领域的开放，积极筹建京沪粤苏等重点地区的招商办事处，注重与央企、民资、外企的合作，吸引当地现有中小企业集团式转移，推动事业单位向社会资源开放。注重招商质量，实施招商和选商相结合，注重项目产出效益，强化生态理念，严禁引进“两高一低”项目。2013年，力争新签约引进项目50个以上，引进资金40亿元以上。对于全县已确定的重大项目，坚持一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作机制，搞好跟踪服务，加快项目推进，确保如期完成。
进一步优化发展环境。严格落实“四集中”、“零阻碍”、“马上办”等一系列服务机制，整治企业经营环境，坚决制止对企业乱收费、乱罚款、乱检查行为。切实加强责任意识，改进工作作风，对“说了不干，定了不办”等行为加大问责力度，特别是对计划生育、安全生产、农民负担、环境保护、信访稳定、社会治安综合治理、国道省道沿线“三乱”整治、产业集聚区建设等重点工作，严格实行“一票否决”。通过强有力的问责，促进全县干部作风的转变和提升，把软环境变成促进发展的硬实力，吸引更多更好的项目落户息县，形成投资洼地。继续加大对“三违”、河砂开采与超限超载、非煤矿山违法违规开采“三大毒瘤”的整治力度，还城市青山绿水。
进一步深化关键领域改革。采取出售、改组、兼并、租赁、股份合作等多种形式，放开搞活国有企业，优先解决破产企业职工的养老、医疗等问题。把发展非公有制经济作为加快发展的突破口，积极鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。加快中航工业集团与弘博陶瓷的资产重组工作。加快流通领域体制改革，创新流通方式，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。加快文化体制改革步伐，对广播电视网络进行整合。深入推进医药卫生体制改革，巩固和完善基本药物制度和基层运行新机制。深化水管体制改革，加强水资源、水利工程项目建设和基层水利服务管理。
进一步推进金融改革创新。加快投融资平台建设，创新城市建设投资公司、城乡发展投资有限公司等平台融资模式，扩大融资规模。采取多种融资方式，吸纳民间资本参与社会建设。深化农村信用社体制改革，扶植县农村信用社改制为商业银行。激励银行提高存贷比率，鼓励银行贷款用于当地经济建设。优化金融生态环境，谋划建设金融大厦，积极推进金融服务便民惠农工程，开展社会信用体系建设，吸引更多银行来息县设立分支机构，引导担保公司、小额贷款公司等金融服务机构健康发展。
（四）求真务实，持续建设和谐社会
建设和谐社会，实现可持续发展，必须办实事、求实效，突出求真务实，大兴真抓实干之风，在社会民生领域创造更大业绩。
大力实施民生工程。完善城乡居民养老、医疗等保障体系，全面实施农村“五保户”、城乡居民最低生活保障、大病救助等生活救助。积极筹建儿童福利院，建立流浪乞讨收容救助站。组建县食品安全监管机构，积极推进餐饮服务食品、保健品、化妆品监管职能的移交。加快完成县人民医院搬迁工作，谋划中医院迁建项目，改扩建乡镇卫生院。实施淮河干流滩区居民迁建工程。完善住房保障房体系建设，加快廉租房、公共租赁住房等保障性住房建设，完成花园保障性住房及配套设施建设，年内新建廉租房567套、公租房666套、棚户区改造1135套，做到以人为本，公平公正分配。
切实维护社会稳定。大力推进“平安息县”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。严格落实县级领导包案办理、督查等信访制度，严格信访考评，严肃信访纪律，落实乡镇及政府部门的职责，妥善解决好土地征用、拆迁安置、涉军群体等矛盾和问题，确保全县信访稳定。严格落实安全生产责任制，突出矿山、道路交通、电力等重点行业的安全生产监督和管理，依法严厉打击安全生产领域违法行为，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强食品、药品监管执法，切实保障群众的食品药品安全。加强应急管理工作，切实提高应对突发事件的能力，确保全县平安和谐稳定。
深化文明道德建设。推进社会主义核心价值体系学习教育，广泛开展理想信念和爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力推进公民道德建设工程，深入推进中华传统文化教育，深化群众性精神文明创建活动。以道德大讲堂为平台，广泛开展志愿服务，推动“学雷锋、献爱心、做义工”活动常态化，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，努力打造全国文明道德示范县。
加快发展社会事业。完善科技服务体系，争创国家级科技进步县。统筹各类教育均衡发展，全面推进素质教育，切实加强学前教育；巩固义务教育，着力解决城区学校大班额问题；启动科教园区建设，提升高中教育，保持职业教育强县地位；加强学校周边环境治理工作，确保学校师生安全。做好人口计生工作，继续巩固和提升国优创建成果，稳定低生育水平，全面实施免费孕前优生健康检查。支持社会福利和慈善事业发展，高度关心残疾人工作。加快发展文化旅游产业。规划建设包信镇赖氏文化产业园二期建设工程，谋划东岳镇“五七”干校文化旅游、陈棚乡汪湖观光生态旅游项目。开展全民健身活动，增强人民体质，加快体育健身场所建设。加强文化市场监管，打击黄、赌、毒及黑网吧等行为。认真开展第三次全国经济普查工作。深入推进“六五”普法工作。做好民兵和预备役工作，促进国防后备力量建设与经济建设协调发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族、宗教、外事侨务、对台、监察、审计、统计、物价、史志、档案、气象、人防、邮政和通讯等各项工作。
四、切实加强政府自身建设
认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，落实“三具两基一抓手”工作方法和“四个明白”工作要求，深入推进“两转两提”，坚决治理庸、懒、散、软等问题，全面提升政府工作水平。一是始终坚持务实施政。实现目标、完成任务、兑现承诺，必须坚持务实施政。要坚持求真务实，多做打基础、谋长远、积后劲的工作，多办群众急需、便民利民的好事实事。要深入学习科学发展观、党的十八大精神和中华优秀传统文化，做到学习与实践密切结合，实现政府决策力、法律许可力、市场运营力、群众承受力的有机统一。严格贯彻落实中央八项规定，解放思想、与时俱进、勇于探索、敢于攻坚，创造性的开展工作；要统筹兼顾，科学运作，密切联系群众，反对搞形象工程和政绩工程，反对做表面文章和弄虚作假，反对文山会海；要在招商引资、项目建设、社会保障、环境优化、安全生产等关键领域下真功、讲实话、干实事、求实效，少说多做，说了就做，说到做到，做就做好，以科学务实的施政方法实现重点突破，全力解决影响我县经济社会发展的重大问题和突出矛盾，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是持续推进依法行政。牢固树立依法行政理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推行涉及群众切身利益重大事项决策的法律审核、听证和信访评估制度，确保政府决策体现科学发展观的要求。自觉接受人大依法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界人士的意见和建议，高度重视司法监督，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。建立问责和纠错制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。加强政务公开和政府信息公开，健全完善政府工作运行机制，推进公共权力公开透明运行，确保行政权力依法规范行使。三是严格贯彻廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力实践制度保廉。继续加大查办案件力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到从严治政、干部清正、政府清廉、政治清明。加大纠风和专项治理工作力度，强化对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域的行政监察和审计监督。重点纠正公共服务行业和涉医涉教、涉农涉建、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。进一步增强各级政府工作人员廉洁自律意识，大兴艰苦奋斗之风，努力节约行政成本，严格控制一般性支出，坚决反对奢侈浪费，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表！梦想孕育奇迹，艰辛砥砺伟业！息县已站在全面建成小康社会新的历史起点上，新的使命令人鼓舞，新的目标催人奋进！空谈误国，实干兴邦。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加务实的作风，更加昂扬的斗志，更加豪迈的气势，奋勇争先，克难攻坚，开拓创新，求真务实，努力开创美丽息县建设新局面！