息县人民检察院工作报告
------2013年3月8日在息县十三届人大二次会议上
息县人民检察院检察长 彭宗海
各位代表：
现在，我代表息县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人士提出意见。
2012年检察工作的主要情况
2012年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展。执法办案工作名列全市检察系统第一，先后被评为信阳市先进检察院、河南省先进基层检察院。
一、立足职能服务大局，为全县经济社会发展提供司法保障
始终把“立足职能、服务大局”作为检察工作的首要任务，坚持“履职着眼全局，执法围绕发展，办案不忘稳定，打击与预防同步”的工作理念，切实转变服务方式，充分发挥检察职能作用，服务全县工作大局。
——着力服务经济发展。发挥检察职能作用，依法打击严重危害经济社会发展的犯罪活动，根据县委、县政府安排部署，积极参与对车辆超载、滥采河砂、城建“三违”、非煤矿山违法开采等违法行为的整治工作，有力地惩治了多发性经济犯罪，维护市场经济秩序。全年共依法批捕起诉抢劫、诈骗、敲诈勒索、逃税、非法转让土地使用权等经济犯罪92人，查办工程建设领域职务犯罪6人，税务管理系统职务犯罪2人。积极组织开展了“检察干警进千企”活动，组织检察干警进入10家企业开展了法律服务，先后在息县电业总公司和烟草总公司等企业以座谈会等形式开展法制宣传等活动10次，提建议15条，听取了相关企业的意见5条，促进了企业规范经营，维护了企业合法权益。着力开展调查研究，为党委决策提供参考。我院结合办案，围绕事关大局的良种补贴、农村电工管理、城乡社会保险建设、服务三化协调发展、交通事故多发等问题开展了深度调研，其中《发挥检察职能作用，推进三化协调发展》一文被信阳日报采用。
——全力化解社会矛盾。积极参与党委统一组织的联合接访，认真开展涉法信访案件矛盾化解工作。坚持党组信访月例会制度和领导包案制度，切实解决信访问题。加强矛盾源头治理，认真做好案件信访风险评估工作。特别是在党的十八大期间，始终坚持对重大敏感案件、热点难点问题认真分析研判，做到及时化解矛盾，办案零上访。积极推行非羁押诉讼，正确掌握无逮捕必要条件，大胆推行检调对接，加强对事实不清案件处理的监督和协调，妥善处理了一批可能引起矛盾激化的案件。全年做出不批捕决定34案47人，不起诉决定7案7人；促成民事申诉和解15件，在办案中有效地化解了社会矛盾，全年未发生一起涉检信访案件。
——积极服务和保障民生。深入开展专项查案工作，积极查办涉及民生民利的职务犯罪，共查办涉农职务犯罪11人，玩忽职守致使家电下乡补贴款被骗犯罪2人，挪用养老保险金职务犯罪2人。如包信镇社保所彭某挪用80余万元养老保险金案件，城郊乡财政所余某玩忽职守致使100余万元家电下乡补贴款被骗案件。全方位有重点地扎实推进“检察干警进万村”活动，共组织干警80人次，共走访行政村（社区）75个，参加社会治安综合治理及法制宣传97次，为群众解决难题5个。对信访接待室进行升级改造，建设了“一站式检务中心”，推行了下访巡防、慰问探访、点名接访等便民措施，建立了办案医疗保障机制，对2名刑事被害人实施了救助。
——延伸监督职能，促进了社会管理创新。结合社区矫正监督，推进对重点人员的管理。加强了对社区矫正的监督检查。2012年，我县共有监外执行人员298人，纳入社区矫正261人，对社区被矫正人员回访36人次，没有出现被矫正人员重新犯罪的情况。结合开展未成年人帮教工作，推进青少年犯罪预防。进一步完善未成年人权益保护和预防未成年人犯罪工作机制，做好未成年人犯罪案件处理前社会调查、结案后回访帮教等工作。成立了未成年人检察科，先后在中小学校开展法制教育6次，举办模拟庭审3次，对未成年人实施帮教30次，对未成年被害人进行心理救助20人次。结合实施刑事执法与行政执法衔接工作，推进依法行政。健全了与有关部门的联席会议、案件咨询、重大案件情况通报等制度，加强了“网上衔接、信息共享”平台建设。受理公安机关提请逮捕的行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2人，监督立案1案2 人。加强检察工作网络舆情收集、分析和研判，增强了互联网舆情的应对处置能力。
二、强化法律监督，实现了检察业务工作科学发展
遵循数量、质量、效率、效果、安全相统一的规律，有效地提升了法律监督水平，进一步增强了执法办案效果。
——积极查办和预防职务犯罪，推动反腐败工作深入开展。转变侦查模式，落实一体化办案机制，集中力量查办了一批大案要案。加强与上级检察机关业务部门的联系，取得指导和支持，有效排除了办案阻力。成立了反腐查案领导小组，实行分散监督，集中办案，统筹兼顾的工作机制。实现了办案人才资源统一调配，增强侦查工作整体合力。全年共查办各类贪污贿赂犯罪案件19案22人，其中大案11件12人，大案率为57.89%。提起公诉17人，判实体刑6人。反贪污贿赂工作名列全市检察系统第一。
突出重点，严惩渎职侵权犯罪。全年共查办渎职侵权犯罪案件5案7人，配合市院立案侦查1案4人，均为重特大案件，6案11人均获有罪判决，为国家挽回经济损失100余万元。其中八里岔乡财税所原所长陈某滥用职权、贪污一案被一审判处有期徒刑十年，剥夺政治权利两年。反渎职侵权检察工作名列全市检察系统第二。
深化职务犯罪预防。创建了预防职务犯罪警示教育基地，制定全县预防职务犯罪预测预警实施办法。结合办案，及时建议有关单位和部门堵塞漏洞，健全制度。共提出预防建议7件，有针对性开展警示教育10余场次，1000余名干部职工接受了警示教育。深入开展工程领域职务犯罪专项预防。对10多项重大工程建设项目开展了跟踪预防。开展行贿档案查询16次，参与招投标预防监督10余次。预防职务犯罪工作进入全市先进行列。
——依法严厉打击严重刑事犯罪，增强人民群众的安全感。积极配合公安机关、审判机关深入开展扫黑除恶、“一打击两整治”、扫黄打非等专项活动，保持了对严重刑事犯罪的高压态势。2012年，共受理公安机关提请批准逮捕231案292人，依法批准逮捕197案245人。共受理移送审查起诉案件353件472人，提起公诉334件454人，报送市院起诉12案14人。提起公诉的案件实现了审结率、有罪判决率、定性准确率、出庭成功率四个100%。
——强化诉讼监督，有力保证了法律正确实施，维护了社会公平正义。以有案不立、有罪不究等问题为重点，强化了侦查监督。共纠正漏捕15案17人，监督应立案而不立案6案12人，纠正不应立案而立案3案4人，纠正漏诉19人。对于符合抗诉条件的案件提出抗诉1件，改判1件。审查逮捕的胡某某重大责任事故案被评为全省检察机关侦查监督十佳优秀案件。积极开展对“另案处理”、违法采取侦查措施等专项治理活动，促进了侦查机关规范执法。
以裁判不公、程序违法为重点，加强了审判监督。对确有错误的刑事判决提出抗诉1件，改判1件。共审查处理各类民事、行政申诉案15件。提请抗诉5件，市院抗诉5件。积极开展民事执行监督，发出检察建议2件，法院采纳并纠正2件。督促有关单位提起民事诉讼6件。民事行政检察工作名列全市检察系统第一。以刑罚执行和监管活动监督为中心，强化了刑罚执行和监管活动监督。深入监管场所安全检查48次，纠正违法问题6起，建议收监执行缓刑人员2人。立案侦查职务犯罪2案4人，被评为全省十佳办案单位，监所检察工作位居全市检察系统第二。扎实开展了案件评查工作，推动执法监督工作深入开展。组织县政法各部门完成了对100件案件的评查工作。
三、以公正廉洁执法为核心，切实加强了队伍建设和基础建设
——深入开展专题教育活动，全面加强思想政治建设。扎实开展了以“忠诚、为民、公正、廉洁”为内容的政法干警核心价值观教育实践活动，引导检察干警牢固树立政法干警核心价值观，坚定了共产主义理想信念。在县直政法单位开展的以“牢记宗旨、坚定信心永远跟党走”为主题的庆“七一”政法干警核心价值观教育实践系列活动中，我院两名选手在演讲比赛中均荣获二等奖，选送的征文在比赛中荣获集体一等奖、个人三等奖和优秀奖。在市院组织的政法干警核心价值观系列活动中，演讲比赛荣获二等奖，征文荣获优秀奖。
——强化业务培训，队伍执法能力明显提升。我院以开展“大培训、大比武、大练兵”活动为载体，以学习修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法为契机，采取业务考试、业务竞赛、专题讲座和优秀论文评选等多种形式，大力组织干警开展业务学习，有效地提高了学习实效。在市院组织的两次新刑诉法考试中，我院参试干警均通过考试，合格率达到100%，在全市检察系统业务知识竞赛中取得了第一名的好成绩。同时积极鼓励40岁以下干警参加司法考试和高学历教育，2012年，我院有5人通过司法考试，有3名干警考取了武汉大学硕士研究生考试。
——大力开展争先创优工作。2012年，我院顺利通过省级文明单位复查验收，被县文明办作为重点示范单位。院机关党总支荣获全省先进基层党组织荣誉称号，院计财科被省检察院评为河南省检察机关计划财务装备工作先进集体，院团委被省团委命名为河南省五好团支部，在全国、省、市、县有关部门举办的各类比武竞赛中有16人次获奖。有30余人次受到县级以上机关的表彰奖励，整体工作全市排名第二。
——进一步加强基础设施建设。完成了三级机要通道、视频会议室、计算机局域网更新改造工作，进一步完善了职务犯罪案件讯（询）问全程同步录音录像工作。拓展了急需、实用的新技术门类的建设，实现了电子取证技术初步应用。档案室取得了省一级认证。机关服务中心楼建设已经竣工验收。
四、以开展“规范化管理年”活动为抓手，进一步加强自身监督
2012年初，院党组决定开展“规范化管理年”活动，改变过去简单粗放的管理模式，对检察工作实行精细化管理，加强自身监督，提升了检察工作的规范化管理水平。
——创新管理模式，加强内部制约。尝试了对案件实行集中管理。在全市首先成立了案件管理办公室，对所受理的案件集中受理，统一分配，跟踪监督。我院对案件实行集中管理的经验做法被市委政法委转发，县委政法委要求县其他政法机关学习借鉴，兄弟县区检察院纷纷到我院参观学习。进一步完善了财务管理、车辆管理和检察工作奖惩的有关制度，建立完善了检察工作激励机制。推行了干警岗位职责管理制度，规范干警职责管理。做到了分工明确，职责清楚，责任到位。成立了检务督察委员会，制定了检务督察工作实施细则，实现了检务督察工作规范化、经常化，促进了干警执法作风和工作作风转变。探索实行了领导干部阅卷制度，严把案件质量关。院领导除对分管的业务工作随时阅卷外还对重大疑难有影响的案件实行多人阅卷，推动了案件高质高效诉讼。
——强化检务公开，自觉接受外部监督。坚持重要工作向党委报告制度，确保检察工作的正确方向。建立了与人大代表的经常性联系机制，坚持重大事项向人大及其常委会作专题报告制度。定期向人大常委会有关领导和部门报送检察工作情况，主动邀请人大代表和政协委员视察工作。全年向县人大常委会报送信息40余篇次，并受到人大常委会主任批示表扬。组织开展了职务犯罪查处工作社会满意度评价工作，邀请人大代表和社会有关人士对检察机关的职务犯罪案件办理工作进行评议。采取多种形式宣传检察工作。为59名市人大代表全部订阅了《检察日报》，开展了举报“宣传周”活动，建立了正义网息县检察院互联网门户网站，有力宣传了检察工作。向社会公开了检察机关公开承诺办理的十件实事，在市级以上新闻媒体刊登各类宣传稿件90余篇，其中省级以上15篇次，增加了检察工作透明度。
各位代表，一年来，我院党组团结带领全院干警依法全面忠实履行各项检察职能，取得了一定的工作成绩，但这些成绩的取得，主要得益于县委及上级检察机关的正确领导，得益于县人大的有效监督，得益于全县各级党委、政府和社会各界人士的关心、支持和理解。在此，我代表息县人民检察院全体干警，向您们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，检察工作的开展与党和人民的新要求新期待相比还有很大的差距，工作中还存在一些困难和问题：一是宪法赋予的法律监督职能发挥得还不够充分，对诉讼活动的法律监督仍然相对薄弱。二是检察队伍的整体素质需进一步提高，办案辅助力量还没到位，高层次复合型人才还需加大培养力度。三是检务基础保障工作仍需加强，检察工作的科技含量仍须提高。对这些困难和问题，我们将通过扎扎实实的工作和不懈的努力，认真加以克服和解决。
2013年检察工作意见
2013年，我院将认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设为总体要求，以深化三项重点工作、推进社会建设为着力点，以深化检察体制和工作机制改革为动力，全面履行法律监督职责，从人民群众的新要求新期待出发，不断提高检察工作亲和力公信力，为美丽息县建设提供更加有力的司法保障。今后一段时期，我们将着重抓好以下几方面工作：
一要努力在正确把握大局、主动服务大局上下功夫，推进平安息县建设。进一步增强学习实践党的十八大精神的自觉性和坚定性，坚持用科学发展观指导检察工作，紧紧围绕中央关于经济工作的决策部署，找准检察机关服务发展的切入点、着力点，立足职能，为经济持续健康发展营造良好的法治环境。要紧紧围绕化解社会矛盾这条主线，切实维护社会稳定，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。坚持全面正确贯彻执行宽严相济刑事政策，积极探索相关办案工作机制，推动刑事和解与人民调解、社区矫正的有机结合。高度重视群众来信来访，完善处理涉检信访工作机制，妥善处理群众诉求，最大限度地减少社会矛盾。适应社会管理创新的需要，充分发挥检察机关在特殊人群帮教、重点地区治理、网络虚拟社会管理中的职能作用，创新参与社会管理的机制，切实保障社会安定有序。
二要进一步强化法律监督，加大办案力度、增强执法效果，推进法治息县建设。依法严厉打击严重危害社会治安和破坏市场经济秩序的犯罪活动，努力增强人民群众的安全感，保障国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用，不断加大查办和预防职务犯罪力度，积极整合侦查资源，坚决查处职务犯罪大要案，突出查办领导干部职务犯罪案件，以及与黑恶势力相牵连的职务犯罪案件，着力解决发生在群众身边的国家工作人员利用人事权、司法权、审批权等谋取私利的腐败问题。进一步推进预防网络机制建设，以预防涉及民生项目、公共资金管理中的职务犯罪为重点，积极开展职务犯罪预防工作，促进干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻修改后的刑诉法和民诉法，进一步强化诉讼监督，着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，完善监督机制，将诉讼活动的各项监督落到实处。
三要进一步加强检察机关自身建设，提高执法公信力。以践行执法为民宗旨为关键，着力提升做好新形势下群众工作能力，着力提升维护社会公平正义的能力。以提高执法能力素质为根本，着力推进思想政治建设、专业化建设、职业化建设。以加强执法管理、自身监督制约、基础建设为保障，着力提升信息化应用能力，以执法信息化推动执法规范化。
四要进一步坚持党委领导和接受人大监督，努力在完善工作机制、改进检察工作上下功夫。进一步增强党性，坚决维护党的领导，积极依靠县委领导和政府支持，排除执法干扰，优化执法环境，解决执法办案经费等实际问题，努力完善检务保障机制，不断加强检察基础建设。进一步强化接受人大监督的意识，认真向人大及其常委会报告检察工作，坚决执行人大及其常委会的决议。自觉接受政协民主监督，坚持把加强与人大代表、政协委员的联系作为一项经常性工作来抓，认真听取各方面的意见和建议，不断加强和改进检察工作，切实提高检察机关法律监督实效。
各位代表，在新的一年里，我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，深入贯彻党的十八大精神、习近平总书记的重要指示和全国政法工作会议精神，求真务实，开拓进取，扎实工作，坚持不懈地强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐，为全面推进依法治县、建设美丽息县作出新的更大贡献！