息县人民检察院工作报告
------2014年2月18日在息县十三届人大三次会议上
息县人民检察院检察长 吕钺
各位代表：
现在，我代表息县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人士提出意见。
2013年检察工作的主要情况
2013年度，我县检察工作在市院和县委的领导下，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，深入学习贯彻党的十八大精神，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，坚持“科学发展、遵循规律、转变方式、提升水平”的工作主线，以稳中求进、持续发展为总基调，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，着力提升执法能力素质和执法公信力，全面履行检察职责，高点定位，团结拼搏，开拓进取，争创一流，为推进平安息县、法治息县、美丽息县建设提供了有力的司法保障。2013年度，我院共荣获县级以上表彰的集体荣誉18个、个人荣誉22个，其中省级集体荣誉5个、个人荣誉5个，市级集体荣誉7个、个人荣誉13个；被省检察院表彰为全省先进基层检察院、全省查办职务犯罪先进基层检察院，被评为全省检察机关“文明接待室”，并被省院推荐为全国检察机关“文明接待室”，省级文明单位再创工作取得圆满成功。
一、围绕大局，履行职责，服务效果进一步提升
（一）围绕中心工作，及时跟进服务，推动大局工作开展。一是制定出台了检察机关服务县委县政府治理“三违”工作的实施意见。发挥检察职能作用，严肃查处危害息县经济发展的经济犯罪14件18人。二是积极推动新型城镇化建设。组织开展了建设用地容积率调整情况专项预防调查活动，为国家挽回经济损失4200余万元。抽出专人配合全县开展“一税四费”（房产税、人防异地建设费、城建基层设施配套费、墙改资金和土地出让金）清理活动，为国家挽回经济损失9000余万元。三是全力服务全县开放招商引资工作。制定了服务全县开放招商引资保护经济发展的十项措施，主动为招商引资工作净化环境、保驾护航。四是切实维护全县信访大局稳定。院班子成员和中层正职干部每日轮流到县委群工部开展信访值班。一名干警担任县委信访专员，全程参与县委开展信访维稳工作。五是围绕民生保障，开展专项预防。先后对国土部门负责的2011年息县《岗李店乡等六乡镇土地整治项目二期工程》等4个全县重点项目的招投标工作，进行同步监督，帮助查找和堵塞了漏洞。针对土地规划审批环节中存在的问题，提出检察建议，促使职能部门实行“一地一监督”制度，检察机关全程参与监督土地的规划审批，有效堵塞土地审批关键环节上的漏洞和缺陷。扎实开展新农合领域的预防调查活动，依法查处职务犯罪2件，向有关单位发出检察建议2件。
（二）围绕反腐倡廉，全面宣传法治，深化职务犯罪预防。按照省市院的部署扎实开展了“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动。先后在县政府全会、县人社局开展“职务犯罪预防”专题讲座，在县产业集聚区有关企业开展法律咨询；在杨店乡等乡镇开展法制进乡镇活动，向群众进行法制宣传；在全县20余所中学举办法制大讲堂，促进了公民法治意识的提升。全年共开展职务犯罪案例分析211717件，提出预防职务犯罪意见和建议70余条，开展职务犯罪警示教育18次，开展预防咨询90余次，开展行贿档案查询189次。
（三）围绕管理难点，延伸监督触角，推进社会管理创新。一是有效推进了行政执法和刑事司法相衔接。2013年7月份，建成了我县行政执法和刑事司法相衔接信息平台。通过“两法衔接信息平台”开展了危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，监督行政执法机关移送涉嫌危害民生的刑事犯罪案件5件5人，移交职务犯罪线索3件4人，有力打击了危害民生犯罪。二是进一步加强对未成年人权益保护工作和犯罪预防工作。开展了未成年人犯罪案件处理前社会调查、结案后回访帮教工作。今年以来，我院到中小学校开展法制教育20余次。对未成年人开展不捕帮教7次、不诉帮教1次、判后帮教13次，对未成年被害人进行心理疏导20人次。与法院联合制定了未成年人犯罪案件封存制度。建立和完善预防未成年人犯罪工作机制。推动成立了全县未成年人犯罪预防领导小组，在全县38个中学开展了送法进校园活动，20名检察干警被聘请为法制副校长，积极参与学校法制教育，协助搞好建章立制工作。三是加强了对社区矫正的监督。扎实开展监外服刑监督，对监外服刑人员做到底数清，监督实。今年以来，共向被监管单位发出检察建议书10份，其中对10起监管和教育矫治工作中存在的不当行为进行了及时纠正，纠正率100%，确保了社区矫正人员无脱管、漏管等情况发生。
二、遵循规律，全面推进，各项法律监督工作深入开展
（一）宽严相济，积极推进社会矛盾化解。一是突出打击重点犯罪。与公安机关、审判机关密切配合，依法严厉打击严重暴力犯罪，有效维护了社会大局持续稳定。全年共受理公安机关提请批准逮捕236件311人，批捕197件255人；共受理移送审查起诉案件411件557人，移送市检察院审查起诉4件18人，提起公诉391件513人，收到法院有罪判决358件473人。二是注重办案质量效率。坚持实行定期学习制度和以老带新制度，强化岗位练兵；实行案件分流，加快案件办理速度；实行重特大案件办案情况通报制度和公检法联席会议制度，解决了案件办理质量问题，确保了刑事诉讼高效运行。全年受理的刑事案件按时办结率为100%，有罪判决率、定性准确率、出庭成功率均在98%以上。三是努力化解社会矛盾。正确适用宽缓刑事政策，依法实行刑事和解、非羁押诉讼、轻刑案件赔偿保证金、附条件不起诉等办案制度，最大限度地减少社会对抗。全年共不批捕39件56人，因矛盾化解作出相对不起诉6件6人。四是依法保护诉讼当事人合法权益。全面开展简易程序、庭前会议、非法证据排除等工作，探索实施捕后羁押必要性审查等工作，依法开展讯问犯罪嫌疑人、询问诉讼参与人和听取律师意见工作。全年适用简易程序办理案件201件，召开庭前会议4次，开展捕后羁押必要性审查案件85件，听取律师意见52次。五是认真开展信访风险评估机制。做到矛盾发现早、控制早、预防早、处理早，预防涉检信访案件发生。认真落实信访处理责任制，做到案结事了。全年共评估出有信访风险刑事案件4件，全部得到及时化解；共接待群众来信来访89人次，其中集体访4次25人，检察长接访4件17人，点名接访8件22人；办理上级交办的信访案件4件，核查实名举报线索6件。
（二）质效并重，深入推进查办职务犯罪工作良性发展。一是强化宣传，拓宽案源渠道。通过加强举报宣传，内部各业务部门移送，与纪检监察、信访、行政执法等部门加强联系、沟通，建立了多层次、全方位的案源开拓机制。二是优化结构，突出大要案办理。坚持集中力量办案，坚持领导带头办案，坚持“系统查、查系统”，立案侦查了一批大案要案、窝案串案、危害民生民利案件和社会影响较大的案件。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件16件22人，其中大案13件19人，要案3件3人；立案侦查渎职犯罪案件5件10人，其中重大案件5件10人，要案1件1人。三是创新方式，提升案件办理质量。注重严把立案关，提高成案率；注重运用现代侦查手段，强化证据收集；注重加强部门配合，全面夯实证据；注重加强检审沟通，减少不必要的分歧，有效地提升了自侦案件质量。全年查办职务犯罪案件21件32人，提起公诉20件31人，法院已作有罪判决18件29人，其中实体刑11人。四是健全机制，确保办案安全。严格执行上级机关关于办案安全的有关规定和要求，充分发挥司法警察作用，规范办案、文明执法，实现了全年无重大办案安全事故。
（三）强化措施，不断提升诉讼监督水平。一是拓宽渠道，强化立案监督。通过向群众加强法制宣传、与本院业务部门联系等，广泛收集立案监督线索。共立案监督9件10人，纠正公安机关应当立案而不立案9件10人。二是捕诉对接，强化侦查活动监督。坚持在公诉工作中拓展对侦查活动监督，做到对公安机关的证据收集、侦查手段使用、法律适用等方面严格审查。共依法纠正漏捕14人，其中十年以上有期徒刑2人；依法追诉17人，其中1人被判处无期徒刑。三是完善方法，强化刑事审判活动监督。坚持判决书与起诉书对照审查，加强刑事抗诉工作，对法院的一审判决、裁定提出抗诉6件。四是积极探索，强化刑罚执行和监管活动监督。全年共深入监管场所监督安全检查48次；向被监管单位发出《纠正违法通知书》12份，监督纠正刑罚执行、监管活动违法行为12起，清理久押不决案件2件3人；办理被监管人员再犯罪案件1件1人，法院作出有罪判决1件1人。五是突出效果，强化民事行政审判监督。今年以来，共审查处理各类民事、行政申诉案49件；提请抗诉6件；发再审检察建议2件；检察促和20件；开展民行调查3件；息诉18件。六是坚持有错必纠，保障诉讼参与人权利。共办理刑事赔偿案件1件。
三、严抓管理，改善作风，检务保障能力有新增强
（一）完善机制，班子能力建设有新加强。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员带头签订党风廉政建设责任书，实行领导干部“一岗双责”；以开展“谈心月”活动为载体，加强与干警的沟通交心，增强了领导班子凝聚力；认真落实民主生活会、党组周例会制度，强化民主决策，班子的决策能力和战斗能力进一步增强。全年检察长、副检察长坚持率先垂范，靠前指挥，带头办案，共参与办案35件，认真落实了承诺为干警办理的七件实事。
（二）强化培训，队伍综合素质有新提升。以开展学习十八大精神、中华优秀传统文化和“两法一规则” 、先进典型事迹为内容，开展了思想政治教育和业务素质培训。以开展“正作风、严纪律、强监督、集中整顿活动” 、“党纪检纪条规学习月”活动、“为党旗增辉、为检徽添彩主题教育活动”和“道德讲堂建设活动”为载体，推动了干警学习作风明显改善。在全市检察机关“学习贯彻十八大精神、践行政法干警核心价值观”知识竞赛中取得第一名的好成绩；我院因教育培训工作突出被表彰为全市检察机关“大培训、大练兵、大比武”活动先进集体，有3名干警通过了国家司法考试。
（三）高点定位，创先争优取得新成效。以争创全国先进基层检察院、再创省级文明单位、争创学习型检察院为目标，进一步完善奖惩激励机制，营造了浓厚的干事创业氛围。一是创建群众满意窗口，提升群众工作能力。扎实开展创建“全国文明接待室”活动，推行优质服务，提升了服务群众工作水平。二是丰富创新载体，营造良好工作氛围。开展争当优秀共产党员、争做服务标兵活动和文明科室、文明家庭、文明干警评选活动，激发了广大干警工作热情，先进典型层出不穷，有１名干警被评选为全市人民满意十佳检察官。三是加强制度建设，完善管理激励机制。我院把70余项制度修订完善，整理汇编成册，保证干警人手一册，坚持以制度管人、管事，提升了机关规范化管理水平。
（四）强化自身监督，检察形象有新改善。一是强化检务督察，加强机关管理。实行面部识别扫描签到制度，规范上下班管理；加强公务用车管理，开展检察机关车辆号牌使用清理活动，对全部公务用车安装了GPS定位系统，实现办公办案车辆实时全面掌控；加强对作风纪律各项规定落实情况的督察通报，有效改进了工作作风。二是加强案件管理，规范执法行为。成立案管部门，实现对全院业务工作进行集中分流、全程监控，开展扣押冻结涉案财物检查活动，促进了规范办案。我院在全省检察机关案件管理工作现场会上作了大会经验发言，全市检察机关案件管理工作现场会在我院召开。三是认真落实中央八项规定，进一步规范了公务接待，按要求开展办公室腾退清理活动，严格执行中央、省、市廉洁从政文件规定。
（五）深化检务公开，主动接受外部监督。坚持向人大常委会和人大代表汇报工作制度，及时通报检察工作；坚持向县委、人大、政府、政协报送检察信息，及时汇报检察工作情况；坚持向县人大常委会报备案件办理情况制度，主动接受监督；坚持走访人大代表，征求意见建议，改进检察工作。今年以来，共向县委、人大、政府、政协、政法委报送各类信息150余篇次。向人大常委会汇报工作6次，向人大代表通报检察工作153人次，走访人大代表100余人次，征求意见建议11条，按要求进行了办理。接受人大常委会开展案件咨询2次。开展检察公开日活动1次，在县级以上新闻媒体发表各类宣传稿件120余篇。
（六）夯实基础，检务保障能力有新增强。一是进一步加强信息化建设。先后建成了侦查信息平台、行政执法与刑事司法“两法衔接”信息平台、驻看守所检察室独立视频监控系统、三级检察机关独立视频接访系统和信访档案查询系统，办公办案信息化水平进一步提升。二是进一步规范办案区建设。建成标准化办案工作区，并首批通过省检察院检查验收，推动了办案规范化建设。三是进一步改善办公环境。结合省级文明单位再创，投入专门经费，绿化美化办公场所，改善办公环境。全面完成了检察服务中心楼建设工作。
各位代表，以上工作的健康发展是上级院、县委正确领导的结果，是人大、政协及社会各界监督支持的结果，在此，我代表县检察院向各位代表及列席会议的各界人士表示最衷心的感谢和最诚挚的敬意！虽然我们的工作取得了一定的成绩，但与党的要求和人民群众的新期待还有一定的差距。一是推动社会管理创新的力度不够；二是业务发展不平衡，个别检察业务还存在薄弱环节；三是创新能力有待于进一步提升，一些新的法律监督工作没有深入开展；四是干警的业务素质还需要进一步提升；五是信息化办公办案的保障能力有待于进一步提高。这些问题我们将在新的一年里认真研究，努力改进。
2014年工作打算
2014年度，我们将以党的十八届三中全会精神为指导，以争创全国先进检察院为目标，以开展党的群众路线教育实践活动为重点，以开展“案件质量管理年”和“检察工作创新年”活动为抓手，积极服务党委、政府工作大局，进一步完善检察工作机制，提高执法办案工作质量和水平，保障民生，维护社会公平正义，推动检察工作科学发展。
一、强化服务职能，为全面深化改革保驾护航。在创新服务途径和改进执法方式方法上下功夫，坚决依法严惩严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪，切实维护规范有序的市场秩序，进一步加强对各类企业合法权益的平等法律保护，营造息县开放招商的良好环境；促进完善行政执法和刑事司法衔接机制，积极推动法治政府建设；加大对国土、资源、生态和环境的司法保护力度，促进生态文明制度建设；充分发挥检察机关在社会治理中的法治保障作用，更好地促进社会治理体制创新。
二、强化执法效果，积极推进平安息县建设。在推进社会管理创新上下功夫，认真落实宽严相济的刑事司法政策，维护社会和谐稳定。加强刑事案件风险评估预警，促进社会矛盾化解，深入推进刑事被害人救助工作，建立健全刑事被害人救助工作与刑事申诉案件善后息诉、刑事和解等工作的衔接机制以及与其他司法救助、社会救助工作的联动机制，统筹解决群众的法律问题和实际困难。认真开展民事申诉案件和解息诉工作，促进社会和谐稳定。积极开展法制宣传教育工作，增强群众法治意识。
三、强化质量管理，进一步推动查办和预防职务犯罪工作。在提升办案质量和执法效果上下功夫，加大职务犯罪的惩防力度。着力解决发生在群众身边的腐败问题，突出查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件；严肃查办利用组织人事权、行政审批权、行政执法权、司法权，侵害民生民利，破坏依法行政，危害公正司法，毁坏生态环境，给国家和人民利益造成重大损失的职务犯罪案件。深化预防职务犯罪工作，加大法制宣传力度，努力提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，增强对职务犯罪的免疫力。丰富预防宣传形式，强化对基层干部的警示教育。
四、强化诉讼监督，切实维护社会公平正义。加大立案监督力度，强化侦查监督工作，纠正漏犯漏罪；积极开展羁押必要性审查工作，保护嫌疑人合法权益。加强刑事审判监督工作，注重抗诉、纠正违法、量刑建议、检察建议等监督手段和方式的综合运用与有效衔接，提高刑事审判监督水平。加强和改进民事行政检察工作，加大对民事行政生效裁判、民事行政执行活动和民事调解的监督力度；积极开展督促起诉、支持起诉，维护公共利益。加大刑事申诉案件复查力度，纠正确有错误的司法决定和裁判，依法保障公民合法权益。依法及时公正办理刑事赔偿案件，积极开展国家赔偿监督。进一步加强对监管场所活动和社区矫正的检察监督，确保刑事诉讼和执行活动的正常开展。
五、强化监督制约，进一步加强执法规范化建设。在强化工作创新上下功夫，确保严格公正执法。始终把确保检察权依法独立公正行使作为队伍建设主攻方向，突出加强队伍职业化建设；始终把改善执法形象和提升执法公信力作为队伍建设保障，突出加强纪律作风建设；建立完善执法办案考评机制，确保严格公正规范文明执法。全面推进检察机关统一业务应用软件使用工作，坚持全员、全面、全程应用，进一步推进执法规范化建设。在实行检务公开上下功夫，进一步完善检察权力运行外部制约和监督体系。深化检务公开，自觉接受舆论监督，依法保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。探索实现案件管理和检务公开的信息共享与互动，实时采集案件信息，为诉讼参与人提供及时的查询服务。积极利用新媒体，深入宣传检察工作职能和法律知识，提升群众监督能力，拓展监督途径。
六、强化素质建设，进一步提升检察机关良好社会形象。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，突出加强思想政治建设，坚定正确的政治方向；突出加强领导班子建设，建立坚强有力的领导集体；突出加强人才队伍建设，提供有力的人才支持和智力保障；突出加强队伍专业化建设，不断提高执法办案能力和水平，努力建设一支执法公正、作风过硬、务实进取、公正廉洁的检察队伍。
各位代表，改革开放不断深入，经济社会全面发展，人民群众的民主法制水平不断提高，检察工作任重而道远。我们将以这次人代会召开为契机，不断增强进取意识、机遇意识、责任意识，进一步加强和改进各项检察工作，认真履行工作职责，服务全县改革发展大局，为推进法治息县、平安息县、美丽息县建设作出我们应有的贡献！