政 府 工 作 报 告
─2015年8月19日在县十三届人大四次会议上
县人民政府代县长 赵君峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕美丽息县建设目标，求真务实,克难攻坚,开拓创新，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务，全县呈现出经济快速发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的喜人局面。
（一）经济实力稳步提升。全县多项经济指标增速在全市的位次前移，呈现出良好态势。全县生产总值166.05亿元，增长8.6%。全社会固定资产投资167.78亿元，增长17.5%。社会消费品零售总额71.55亿元，增长12.9%。公共财政预算支出29.19亿元，增长9.8%。公共财政预算收入3.7亿元，增长20.19%。税收收入完成2.6亿元，占财政收入的比重为70.25%，再创历史新高。金融机构贷款余额56.2亿元、存款余额189.9亿元，分别较年初增加了8.5亿元、27.7亿元。城镇居民人均可支配收入达到20166元，农民人均纯收入达到7772元，同比增长均在9.6%以上。息县加快发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。
（二）“四化”同步持续推进。实施中国生态主食厨房发展战略，着力促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展。工业发展态势良好。规模以上工业企业实现增加值49.6亿元，同比增长11.5%。县产业集聚区在全市率先晋升为一星级产业集聚区，入驻企业80家，实现主营业务收入142.5亿元。合昌纺织、立翔食品等7家企业被评为全市规模效益50强企业。主食产业化工作在全市评比中连续两年排名第一，全县食品企业达到25家，其中省市级龙头企业10家，集群规模进一步壮大。信息化建设稳步推进。智慧城市建设取得新进展，信息化基础设施日益完善，应用水平不断提升。电子政务网络实现互联互通。第四代通信网络建设初具规模，4G基站达到232个，基本实现了4G网络对城乡的全覆盖。宽带网络“光进铜退”工程惠及千家万户，宽带接入速率达到了20兆。城乡建设步伐加快。完成了城东新区、产业集聚区、商务中心区共38平方公里的控制性详细规划。启动了西城、北城、濮管区共20平方公里的概念性规划。批准了杨店、小茴店等10个乡镇的总体规划。打通了将军路北段、龙湖西路北段、息州大道东段等一批断头路，改造背街小巷32条，新建供水管网32公里。拆除违章建筑446处、5.3万平方米，城乡建设秩序进一步规范。息夫人纪念馆、刘邓大军渡淮纪念馆、马援广场等一批公益文化项目相继启动，丰富了“中华第一县”的内涵架构。“三农”工作巩固提升。全年粮食总产量达96.9万吨，实现“十一连增”，连续九年荣获“全国粮食生产先进县”称号。新增农民专业合作社60家，注册登记家庭农场22家，种粮大户1986个。完成林业生态建设工程造林1.18万亩。畜牧业实现产值22.4亿元。农业机械化综合水平达到了78%，农机保有量全市第一。
（三）发展后劲明显增强。突出抓好项目、开放招商、基础设施建设，增强了经济发展后劲。项目工作实现新突破。谋划“十三五”重大项目229个，总投资923.4亿元。全年共争取上级投资项目37个，总投资7.3亿元。13个市重大工业转型升级项目累计完成投资15.1亿元，6个市重点攻坚督导项目累计完成投资10.5亿元，均超额完成目标任务。县人民医院迁建、第二污水处理厂、公安局业务用房等一批重点项目如期竣工。开放招商谱写新篇章。深化“四一”招商行动，新签约亿元以上合同项目13个，总投资127.4亿元。积极参与“光彩事业信阳行”活动，共落地项目9个，总投资83.7亿元，在全市县区中排名靠前。引进省外资金14亿元，完成出口创汇1910万美元，实际利用外资达到3900万美元。基础设施迈上新台阶。新建高标准粮田13.7万亩。治理了清水河、闾河部分河段，整修了龙湖、小尹山等7座水库，除险加固了潘楼、张板桥、潘茨林3座病险水闸。实施了小农水重点县项目，疏通渠道62公里，新建桥涵闸建筑物423座，整修塘坝60处。实施了107个农网改造升级单项工程。完成了农村公路改造项目12个，建设里程达到52.1公里。省道S336县城至张陶段竣工通车。
（四）民生保障更加有力。坚持把人民利益放在第一位，全县用于民生的支出达到了20.2亿元，占公共财政支出的69.4%。保障水平日益提升。城镇新增就业7513人，下岗失业人员再就业2474人。全县农村劳动力转移就业26.4万人，实现劳务收入47.2亿元。城乡居民养老保险实现了全覆盖，全年发放社会保险金3.6亿元。企业退休人员基本养老金连续10年递增10%，人均养老金水平达到1643元。失业保险、职工医保、工伤保险、生育保险实现了市级统筹。发放城乡低保金6539万元，农村五保供养金1390万元，各类抚恤金1265万元。实施了精准扶贫，1.83万贫困人口实现了脱贫。改造城市棚户区270户、农村危房500户。保障房开工率全市第一，建成保障性住房810套。组建了公交公司，新上16台公交车，方便了群众出行。社会事业全面进步。义务教育均衡发展迈出实质性步伐，新建了5所高标准、现代化的中小学，其中县八小、九小、濮管区中心校主体工程全部完工。完成了9所农村学校教师周转宿舍建设任务，以及21个校舍维修改造项目。职业教育取得了较大进步，迈入了全市先进行列。公开招聘了265名中小学教师和69名医疗卫生人才。医疗资源配置进一步优化，改造了岗李店、东岳等一批乡镇卫生院；县人民医院顺利实现搬迁，第二人民医院、县中医院办院条件得到改善。医药卫生体制改革（卫Ⅺ项目）工作走在全国前列，世界卫生组织、国家卫计委的专家学者多次到我县调研医改创新经验。我县被省委、省政府授予“全省人口和计划生育工作先进单位”称号。文化惠民工程深入推进，建成了“农家书屋”336家，确定文化信息共享村126个。大力弘扬中华优秀传统文化，“道德讲堂”成为全市知名的学习品牌。生态文明建设卓有成效。实施了环城生态防护林工程，完成植树造林1135亩。城区新增绿化带6851平方米，改造城市绿地2.3万平方米。濮公山矿区实现了转型发展，正向着“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标阔步前进。息县淮河国家湿地公园、濮公山省级矿山公园顺利通过审批。加强河砂综合治理，彻底关停了息寨路淮河大桥以西的所有砂场。开展了“蓝天工程”“碧水工程”“美丽息县·清洁乡村”活动，城乡“脏乱差”面貌明显改观。社会大局和谐稳定。深化平安息县建设，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，群众的安全感、满意度持续攀升。实施依法逐级走访，开通民生手机短信平台，积极化解社会矛盾纠纷和信访积案，全县信访工作形势稳中向好。全面落实安全生产责任制，及时整改各类安全隐患，安全生产形势持续稳定。
（五）自身建设与时俱进。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理县人大代表建议99件，政协委员提案123件，办复率均为100%。修订了《息县人民政府工作规则》，制定了《息县人民政府常务会议、县长办公会议规则》。严格执行中央八项规定、省委省政府20条意见，认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政、司法、审计监督，反腐倡廉工作取得了新成效。认真开展党的群众路线教育实践活动，重点整治了“四风”突出问题，全县上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。
与此同时，国防教育和双拥工作继续加强，息县人民政府被河南省国防动员委员会评为“关心和支持国防建设十佳单位”。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。工商、质监、物价、科技、人防、食品药品、市场发展、商贸物流、史志、档案、气象、邮政、通讯、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作都取得了新成绩。
各位代表！一年来，息县人民政府突出工业主导地位，提升城镇化引领水平，强化农业基础作用，抢占信息化制高点，求真务实,克难攻坚,开拓创新，做了大量打基础、增后劲、管长远的工作，为息县实现更好更快发展绘就了蓝图、开启了新篇，使我们的发展处在了方向明确、思路清晰、秩序规范、基础坚实的新起点上。我们将坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，让全县人民群众得到更多实惠、过的更加幸福！
各位代表！过去一年所取得的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干群凝心聚力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻息部队和武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中不均衡、不协调的问题仍然存在：一是综合实力偏弱，底子薄、基础差、人均水平低的基本县情尚未根本改变。二是民生社会事业相对薄弱，涉及群众切身利益的教育、医疗、文化、社会保障等方面存在着不少亟待解决的问题。三是城市缺乏精细化管理，距离人民群众对宜居生活的期待还有较大差距。四是群众出行条件较差，城区主干道交通拥堵问题严重，部分国道、省道和乡村公路损毁。五是个别部门作风不扎实，履职不到位，执行力不强，“慵懒散软”等问题还不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望。
二、2015年总体要求和重点工作
今年是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年，是全县城乡建设站在新起点、夯实新蓝图之年，合理布局和扎实有效地推进全年各项工作，任务迫切艰巨，意义十分重大。当前，经济发展进入新常态，经济总体向好的基本面没有改变，我县仍处于可以大有作为的战略机遇期。国家出台了新一轮刺激经济、扩大内需的利好政策，信阳市被确定为首批国家主体功能区建设示范市和国家第二批农村改革发展试验区，我县被纳入“三山一滩”脱贫工程规划和大别山革命老区振兴发展规划，上级将在资金、项目、政策上给予前所未有的支持。只要我们紧紧抓住机遇，“咬定青山不放松”，就一定能够抢占先机，争取主动，就一定能够放大优势，赢得未来，就一定能够早日实现富民强县的目标！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，主动适应经济发展新常态，求真务实，克难攻坚，开拓创新，全面实施中国生态主食厨房主战略，加快推进滨水宜居城市建设，强基础、重民生，以改革创新的精神，团结凝聚各方力量，激发全民创业热情，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，努力开创夯实美丽息县“四化”同步发展的新局面。
经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长8.8%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长13.5%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；进出口总值和实际利用外商直接投资均增长20%以上；城镇新增就业6000人以上；城乡居民收入与经济同步增长；居民消费价格涨幅3%以下；顺利完成上级下达的节能减排和环境质量改善任务。
今年，要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）做大做强产业集聚区。坚持做大增量与做优存量相结合，聚焦主导产业，延链补链强链，促进产业集聚区提质增效。
壮大主导产业。坚定不移地加速加力，做大做强中国生态主食厨房。依照规模化、产业化特色种植─现代化、集约化仓储物流─中国生态主食厨房─标准化、信息化市场业态的序列链条，瞄准营养主食、休闲食品、生态饮品等品种门类，集中精力做好集团化体系化引进工作，实现中国生态主食厨房的扩容晋档。加快绿色食品街15家食品企业的内涵提升工作，引导企业向高新技术和功能配套转型升级。突出抓好豫发手工贡面、立翔卡通饼干、绿滋园生态主食、宏升营养面条等全市重点攻坚项目，持续壮大产业规模，形成品牌和规模优势。同时，进一步发展壮大以纺织和服装为主的第二主导产业，努力提升产业集聚区对全县劳动力的吸纳能力和税收贡献度。
增强载体功能。加快推进道路、通讯、标准化厂房等基础设施建设，力争全年完成固定资产投资60亿元以上。完善提升中小企业孵化园的功能和层次，具备承接更多企业入驻所需的招商、招工、后勤服务等保障条件。启动建设食品产业综合服务中心和职工宿舍、专家公寓等配套工程。引进专业技术力量，筹建独立性的食品检验检测中心。加快实施“互联网+”行动计划，精心规划设计息县电子商务创意产业园，努力培育新的经济增长点，让产业集聚区插上互联网的“翅膀”，以县域电商的快速发展倒推制造业的跟进繁荣。
强化服务保障。深化“零阻碍”服务，完善“马上办”机制，构建为企业服务全程代办的“绿色通道”。开展企业培训活动，增强企业家群体的守法意识和诚信意识，提高企业管理水平。引导企业理顺产权关系，优化公司治理结构，健全现代企业制度。优化金融信贷结构和金融生态环境，力争为主导产业企业新增融资4亿元以上。严厉打击破坏经济发展环境的行为，清除“拦路虎”、砸碎“绊脚石”，让客商来得了、落得下、干得好。
持续开放招商。深化“四一”招商行动，创新驻点招商模式，紧盯长三角、珠三角、东南沿海等民资密集区。突出企业主体地位，大力开展精准招商、以商招商、中介招商，努力引进一批关联度高、带动力强的项目。转变招商观念，拓展招商领域，牢牢抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，大力推动现代服务业、基础设施、节能减排、现代农业等领域的开放招商。扎实做好“光彩事业信阳行”“豫商大会”的项目落地及后续招商工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。
（二）聚力打造滨水宜居城市。坚持打造滨水宜居城市的理念定位。科学统筹规划建设与管理，全方位塑造城市产业布局、城市功能组团、生态环境优化、文化与建筑融合、工作与生活相宜、市民私产与公共设施互补的新城市建设格局。
科学规划提品位。以城乡总体规划为指导，完成北城、西城、南城、龙湖、城南五大片区的控制性详细规划编制工作，完成老城区20个片区的概念性规划编制工作。完成县城给水、雨水、污水工程专项规划评审工作。编制城区地下管廊建设专项规划。统筹推进教育、医疗、文化、旅游等专业规划的编制评审工作。
加快建设立框架。建设完成文化广场、西城广场。精心打造7000多亩的龙湖片区。高标准规划建设龙湖公园，筑造滨水宜居城市的新内核。分阶段分层次加快息州森林公园建设步伐。开工建设龙湖东路、北大街北段、息州大道中段、千佛庵东段、谯楼东街。加快建设香米贡大道、濮公大道、听淮路、望淮路、三里桥息正东路、三里桥路。建设完成息夫人大道南段、南大街南段、北环路中东段、开元大道、三里桥临渠路、求索路、孙庙路、龙湖西路、工区路。实施南北大街改造提升靓化工程，将其打造成独具特色的休闲街区。开工建设省级矿山公园核心景区、濮管区美食文化园、环山公路等项目，努力把濮公山打造成独具风情的生态文化名山。
严格管理促规范。加强城乡建设管理和土地利用工作，不准在违规土地上建房、不准在规划区外建房、不准建设没有规划的房子，规范城市“三改”建设、规范新型农村社区建设、规范新增建设用地出让利用、规范城区私房建设、规范首集镇建设、规范干线公路建设。争创国家级国土资源节约集约模范县，新增耕地面积1892.5公顷。学习运用PPP融资模式，做好城市重大公益性基础设施建设项目。制定城市精细化管理标准和实施细则，加强县城卫生保洁、交通和市场秩序管理，下大力气“治脏、治乱、治堵”，净化美化城市生活空间。
（三）加快实施项目带动战略。发挥项目带动作用，促进投资合理增长，结构优化，效益提升。
立足长远谋划项目。科学编制息县“十三五”规划及各专项规划，谋划好全局性、长远性、战略性的重大项目，争取更多项目纳入国家和省市项目笼子，为经济社会发展备足后劲。抢抓我县被纳入大别山革命老区振兴发展规划和河南省“三山一滩”脱贫工程规划的机遇，积极储备现代农业、新型信息化、城市基础设施、棚户区改造、教育医疗、生态环保等领域的重大项目。
千方百计争取项目。积极研究新常态下国家抓投资、上项目的新思路、新变化，切实做好项目规划、筛选和论证工作，完善项目核准、选址、用地预审、环评等前期手续。尤其要全力争取淮河引水灌溉工程、埠口淮河特大桥、国道G230息县段（曹黄林至彭店）提升改造工程、杨店至邢集高速公路、淮滨至息县航运段息县港、淮河自来水厂等项目，着力改变交通等基础设施落后的局面。
全力以赴建设项目。加强对项目前期工作和建设进度的监督检查，建立重大项目推进周协调、月督查制度。完成宁西铁路增建二线工程息县段、金融便民服务中心、花园保障性住房二期建设任务。加快实施土地整治、城东新区基础设施、淮干滩区移民迁建、新增千亿斤粮食、粮安工程、濮管区矿山恢复治理等项目。
（四）切实保障改善民生。解决好老百姓关心的民生问题，让人民生活得更加幸福，是县政府义不容辞的责任。我们将着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让息县人民的生活一年更比一年好。
全力推进脱贫攻坚。实施15个扶贫重点村整村推进项目，修建水泥路40公里。扎实做好建档立卡等基础性工作，全县再实现1.8万农村贫困人口稳定脱贫。创新扶贫方式，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，形成扶贫开发合力，提升扶贫开发成效。
打响一场交通“翻身仗”。强力实施“农村公路三年行动计划”，今年建成农村公路不少于83.5公里。高标准开工建设众望所盼的省道S337罗淮路改扩建工程。全力做好省道S213息县县城段(西南环)提升改造等其他重大交通项目。同时，建立“修路、养路、护路”联动机制，夯实县乡村三级责任，充分调动群众的积极性。
办好人民满意的教育。高度重视学前教育，新建25所标准化幼儿园。推进义务教育均衡发展，努力消减“大班额”，改造提升城区薄弱学校办学条件，抑制一、二、三小“大班额”办学导向。加快十小、思源实验学校建设步伐，在中心城区新建2所小学；县八小、九小务必实现全额招生。在城东新区新建占地3000多亩，集幼儿园、小学、中学、综合高中、中等职业学校、体育中心为一体的教育园区，今年率先启动综合高中建设项目前期工作。大力发展职业教育，启动县职教中心二期工程，争创省级示范性中等职业学校。公开招聘456名中小学教师，进一步优化教师队伍结构。净化校园周边环境，重点整治占道经营、违规经营网吧等顽疾。
推动文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。围绕“一条大河、两个古国、三种姓氏、四个人物”，挖掘、弘扬“中华第一县”的文化内涵。完善公共文化设施，加快推进刘邓大军渡淮纪念馆、包信赖氏文化产业园等项目。倡导全民阅读，共建“书香息县”，在县城和首集镇规划建设一批标准化的图书阅览室。
提升医疗服务水平。加快建设息县公共卫生服务管理中心。着力推进县第二人民医院和县中医院迁建工作。改造提升彭店、路口、孙庙、曹黄林等一批乡镇卫生院。支持县人民医院与武汉大学人民医院合作办院，创新服务意识，提高医疗服务水平。
提高社会保障水平。加大扩面征缴力度，城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高18元，企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。加大农村敬老院建设力度，提高五保集中供养率。新开工建设保障性住房711套，分配公共租赁住房1980套，再改造一批农村危房。新增城镇就业6300人，下岗失业人员再就业2200人，动态消除城镇零就业家庭。加大社会救助力度，做好救灾救济工作，关爱农村留守人员，切实做到求助有门，受助及时。
维护社会和谐稳定。深入开展以整改为核心的“三查三保”活动，着力消除安全隐患、着力避免经济运行风险、着力化解社会矛盾，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。深入推进平安村建设“五个一”活动，建立“一村一警”长效机制。健全职工代表大会制度，构建和谐劳动关系。坚决打击和处置非法集资活动，切实做好金融市场风险隐患排查和监测预警工作。持续开展普法宣传教育，加大社区矫正和法律援助力度。扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，着力抓好依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。启动省级食品安全县创建工作，强化食品药品安全监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。
（五）统筹做好“三农”工作。始终把“三农”工作作为重中之重，努力让农业更强、农民更富、农村更美。
大力发展现代农业。积极培育龙头企业带动、政府引导、财政贴息、金融支持、保险保障、合作社组织、基地示范、农户参与的稳定利益共同体，打造从“田间”到“舌尖”的全产业链。鼓励新型农业经营主体流转承包土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。培育主食产业化和农业产业化重点龙头企业，壮大一批农业产业化集群。新增市级以上农民专业合作社和农业产业化龙头企业各5家。依托省市龙头企业，在项店镇打造集农业技术展览和特色农业种植示范为一体的现代生态农业示范园区。在孙庙、谯楼、项店、路口、杨店等乡镇（办事处）建设万亩优质粳稻及弱筋小麦高效种植示范基地。发展都市生态农业，探索精准农业、创意农业、电商农业发展新模式。
完善农业基础设施。加强农业综合开发和中低产田改造，新建高标准粮田13万亩以上，确保全年粮食总产量实现“十二连增”。加快实施新一轮农网改造升级工程，有效解决制约农村发展的低电压问题。实施河南省第六批小型农田水利重点县项目，疏通渠道93.8公里，新建各类建筑物545座，整修排涝沟32.5公里。启动泥河中下游15公里的治理工程。加快推进农村安全饮水工程，再解决8万余人的安全饮水问题。
深化农村改革试验。以改革创新为动力，抢抓信阳市被确定为全国第二批农村改革发展试验区的机遇，在深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设性资金整合试验、扶贫开发综合改革试点等方面先行先试，争取率先取得实质性突破。推动完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实做好永久性基本农田划定和土地规划调整完善工作。
有序建设美丽乡村。加快编制乡镇总体规划和村庄建设规划，分类推进新农村综合发展、特色发展。逐步推进城镇公共服务设施向农村延伸，在濮管区、关店乡、临河乡试点实施生活污水一体化处理工程。加大农村人居环境整治，力争建成达标村98个，示范村44个，示范乡镇4个。突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”，学习推广路口乡弯柳树村经验，引入社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，建设一批民富村美、崇德向善、生态宜居的美丽乡村。
（六）坚持全面深化改革。按照中央和省市的统一部署，稳妥推进各项改革，以改革增活力、添动力。
深化行政体制改革。完成县食品药品监管机构改革，调整工商、质监管理体制。完成卫生和人口计划生育部门职责和机构整合工作。稳步推进工商注册登记制度、交通运输综合执法体制、党政机关公务用车等方面的改革。理顺产业集聚区管理体制，积极推进产业集聚区管委会与龙湖办事处管理套合工作。全面启动建设商务中心区，组建商务中心区管委会。持续深化行政审批制度改革，编制政府权力清单，规范行政审批管理。加快“一指通”政务服务系统建设，着力打造智能化、人性化的“智慧政务”平台，提高行政审批效率，方便群众办事。
深化社会事业改革。完善电台、电视台两台合并后的运行管理机制，加快局台分离步伐。推进县级公立医院改革，完善全民医保体系，健全重特大疾病保障制度。深化公共医疗服务、综合支付、协作医疗、绩效考评等方面的改革，确保医改工作更好地惠及人民群众。
深化经济领域改革。深化农联社改革，加快商业银行组建步伐。深化预算管理制度改革，使用财政资金的部门除涉密信息外都要公开预决算。持续做好国有粮食企业产权制度改革和战略重组工作。实施小型水利工程管理体制改革，落实小型水利工程产权和管护主体责任。建立银行、保险等金融主体对经济社会发展贡献度的考评激励机制。
（七）加强生态文明建设。坚持绿色化发展，努力使息县的天更蓝、地更绿、水更清，持续提升全县人民的幸福感和归属感。
保护生态资源。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，严厉打击各类土地违法行为。实行最严格的水资源管理制度，加快节水型社会建设。保护淮河两岸生态湿地，严格规范河道采砂行为。扎实做好秸秆禁烧工作，加快推进秸秆综合利用，鼓励秸秆还田和发展农村沼气。
优化生态环境。持续推进省级生态县创建工作，完成谯楼、淮河、龙湖、产业集聚区、陈棚等9个乡镇（办事处）省级生态乡镇创建任务。加快实施淮河国家湿地公园、澺河生态涵养带和清水河改造等项目，提升生态涵养功能。继续实施“蓝天工程”“碧水工程”和“乡村清洁工程”，进一步提升环境质量。积极参与全国绿化模范城市创建活动，完成林业生态建设任务4.8万亩，营造“绿水环绕、林在城中、城在林中”的良好生态环境。
推进节能减排。完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，坚持不懈推动节能减排，确保完成“十二五”目标任务。加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，严格控制污染物排放总量，确保环境质量达标。严格执行环评前置和“三同时”制度，坚持新上项目不放松环保要求、引进企业不降低环保门槛。完成10个规模化畜禽养殖场环境综合整治任务。实施第一污水处理厂升级改造工程，确保达到一级A排放标准。
与此同时，积极创建省级双拥模范县，巩固军政军民团结，支持国防建设和驻息解放军、武警部队、消防部队建设。深入开展“做好息县人、说好息县话、办好息县事”大讨论活动，统一思想，提振精神，凝聚共谋发展的强大合力。大力支持工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。全面落实民族宗教政策，切实做好机关事务、气象、档案、史志、保密机要等各项工作。
三、全面加强政府自身建设
扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“两转两提”，持续增强政府执行力和公信力。
（一）全面建设学习型政府。探索建立“学习、模仿、赶超”的工作模式，推动政府工作上台阶、上水平。学习借鉴也是创新，模仿是最低成本的创新。要系统学习外县、外地区产业集聚区建设、现代农业、城市建设与管理、生态文明建设、美丽乡村建设等方面的成功经验，博采众长，大胆模仿，巧于借鉴。在学习借鉴的基础上勇于创新，思想观念要创新，方式方法要创新，体制机制要创新，要在全县形成善于学习、勇于创新的浓厚氛围，靠创新增添动力，靠创新实现赶超。
（二）全面建设服务型政府。自觉倾听人民的心声，主动收集群众的诉求，把人民群众的所急所盼和对美好生活的向往作为政府的施政方向。坚决以问题为导向，直面困难所在，寻找对策破解，实实在在解决改革发展中存在的种种问题。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。坚持人民利益至上，着力解决好政策落实“最先一公里”、联系服务群众“最后一公里”问题，多谋民生之利，多解民生之忧。
（三）全面建设法治型政府。深入贯彻落实依法治国基本方略，强化法治意识，用法治思维和方式履行职责。严格推行权力清单制度，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。健全依法决策机制，规范公正文明执法。加强法制宣传教育，完成“六五”普法任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。
（四）全面建设效能型政府。强化行政效能，以“只争朝夕、争分夺秒”的姿态，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，以“三步并作两步走”的效率，努力使各项工作快速推进、各项目标尽快实现。强化政务督查，狠抓跟踪问效，部署的工作快速推进，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现。强化行政问责，坚决惩治庸政、懒政、怠政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。
（五）全面建设廉洁型政府。严格遵守中央八项规定和省委省政府20条意见，扎实开展“三严三实”专题教育，驰而不息纠正“四风”，推动作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系。加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，让暗箱操作没有空间、让腐败活动无处藏身，促进政风行风持续好转，营造风清气正的政治生态。
各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面实施中国生态主食厨房主战略，全力打造滨水宜居城市，改革创新增活力，时不我待奋扬蹄，共同谱写美丽息县建设新篇章，让古老的“中华第一县”绽放出更加夺目的光彩！