息 县 人 民 法 院 工 作 报 告
——2015年8月20日在息县第十三届人大四次会议上
息县人民法院院长 齐 秀
各位代表：
现在，我代表息县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，息县人民法院在县委的正确领导、县人大的有力监督、县政府、政协及社会各界的关心支持下, 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标①，以党的群众路线教育实践活动为载体，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为平安息县、美丽息县建设提供了有力的司法保障。
一、发挥审判职能，营造良好法治环境
一年来，息县法院累计受理各类案件3606件（比去年增加929件），法定审限内依法办结2908件（比去年增加460件），其中刑事案件350件，民事案件2019件，行政诉讼及国家赔偿案件39件，执行案件500件。在案件数量持续增加的情况下，办案质量、办案效率、办案效果等多项指标均有明显提升。
依法打击刑事犯罪，维护社会安定。息县法院紧紧围绕县委工作大局，始终把维护全县社会稳定作为首要政治任务。严格落实与公安、检察机关互相配合、互相制约工作机制。重视发挥庭审作用，充分听取控辩双方的意见，坚持罪刑法定、罪责刑相适应原则，正确执行“宽严相济”的刑事政策，做到不枉不纵，切实发挥刑事审判打击犯罪、瓦解和预防犯罪的积极作用。全年依法从快从严审理交通肇事、危险驾驶犯罪136件，判处136人，依法遏制该类犯罪高发频发势头。依法惩处生产销售有毒、有害食品犯罪16件16人②，保护了人民群众餐桌上的安全。依法严惩抢劫、强奸等暴力性犯罪24件36人，严厉打击盗窃、诈骗等侵财犯罪32件42人，始终保持对犯罪分子的高压态势，保障社会安定有序、人民群众安居乐业。依法维护正常信访秩序，对借信访之名，实施敲诈勒索构成犯罪的，依法予以打击，如姚近田、姚树龙二人以非法占有为目的，采取以上访告状相要挟的手段，敲诈勒索他人钱财，数额较大，其行为已构成敲诈勒索罪，分别被判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金4000元，责令退赔违法所得③。依法审结涉及公职人员的贪污贿赂、渎职类犯罪21件32人，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
依法调处民事纠纷，促进社会和谐。审结婚姻家庭纠纷和继承纠纷案件905件，其中以调解或撤诉方式结案495件；审结合同纠纷类案件618件，诉讼标的额5956万元；审结权属、侵权纠纷及其他民事纠纷案件496件，诉讼标的额3567万元。在民事审判工作中主要做了以下工作：一是努力提高案件质量，切实增强司法为民、公正司法的责任感和使命感，努力实现案结事了人和。二是努力提高办案效率，严禁案件超审限，努力缩短案件平均办理周期。三是认真开展劳动者权益保护、三留守人员、农民工工资、涉军维权、金融审判等专项审判活动，充分发挥民事审判在保障民生，维护特殊群体利益中的作用。四是认真做好判前释法、判后答疑工作，努力实现办案的法律效果与社会效果的统一。如地处杨店乡军队所属农场的土地租赁合同案件，涉及到行政诉讼、刑事诉讼、民事诉讼等多方面的矛盾纠纷，通过办案人员的努力，该案件成功调解结案。中国人民解放军空军装备部航空工厂管理部、第五七〇二工厂专门向息县法院发来函件，感谢息县法院为维护军地关系和谐、军民团结和睦、社会安全稳定做出的突出贡献④。
依法化解行政争议，促进依法行政。共办结行政诉讼案件38件，办结行政非诉审查29件。2014年，我县与罗山县行政诉讼案件实行异地交叉管辖，即罗山县的行政诉讼案件立案后，移送至信阳中院，再由信阳中院指定息县法院管辖。在行政审判工作中，我们着力从构建司法与行政良性互动的角度出发，积极与政府、行政机关加强沟通联系，发挥好行政诉讼联席会议制度的作用，充分依靠党委、人大、政府及社会各方面的力量，开展行政案件协调工作，妥善化解行政争议。如息县城关镇卫生院所有的位于息县城关大十字街北的7幢房屋，经鉴定为D级危房，县住建局依照规定向当事人送达《责令限期搬出通知书》、《责令限期拆除通知书》，但当事人逾期没有搬出也没有拆除房屋。息县法院经审查认为，县住建局作出的《责令限期搬出通知书》、《责令限期拆除通知书》事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处理适当，遂依法作出裁定，准予执行⑤。
依法加大执行力度，促进社会诚信。办结各类执行案件500件，执结标的额5051万元。一是抓好涉民生案件专项集中执行活动，重点是追索劳动报酬、农民工工资、赡养费、抚养费、医疗费等赔偿案件。二是完善立、审、执协调配合机制，主动加强与银行、房管、公安等部门的协调联动。三是规范评估拍卖程序，成功建立司法拍卖网络平台并正式运行，2014年共上线拍品27件，已经成交14件。实践证明，网络司法拍卖，零佣金，低成本，公开透明，高效便捷，效果很好⑥。四是全力惩治“老赖”，通过电视、网络对30位失信人员名单予以公布，对22人予以司法拘留，对非法处置查封扣押财产、拒不执行判决裁定的4名人员移送司法机关追究其刑事责任。最大限度压缩失信被执行人的“生存空间”，促进社会诚信建设。
二、践行群众路线，增强为民司法意识
在开展党的群众路线教育实践活动过程中，息县法院党组严格按照上级统一部署，结合法院工作实际，以“一学三促四抓”为抓手，认真开展各个阶段的活动，取得了阶段性成效。一是立案服务更加优质高效。大力推行诉讼引导、立案审查、咨询解答、诉前调解等“一站式”便民服务，在醒目位置公布案件受理条件、收费标准、诉讼流程、风险提示等内容，做到立案程序、所需材料一次性告知，立案信息网上即时录入，案件及时交办。将办案人员姓名、电话、办公地点制成“便民卡”随案发放，实现“零障碍”沟通。二是巡回审判更加便民利民。改变“坐堂问案”的办案模式，坚持深入基层、深入群众调查案情，核实证据，开展调解，全年共开展巡回审判1385件。7个人民法庭21名干警长年驻守法庭办案，在非法庭驻地的岗李店乡设立巡回办案点，把庭开到离老百姓最近的地方，法官宁愿多跑腿，不让群众多走路。三是司法服务进一步拓展延伸。集中开展“三留守人员”、“涉军维权”、“农民工工资”、“金融审判”、“校园治安环境综合治理”等专项活动。如配合市中级法院、联合县人民医院到岗李店乡宋庄村开展“好媳妇、好婆婆、好妯娌”评选活动，免费为全村60岁以上老人进行健康体检，大力营造尊老爱幼的社会氛围；联合县教体局、妇联、团委、文明办、关工委等多家单位在息县三中举行“关爱留守儿童，城乡孩子手拉手”活动启动仪式，倡议社会各界共同为留守儿童的健康成长贡献力量。四是司法救助更加体现人文关怀。全年对符合条件的48起案件的困难当事人减、缓、免诉讼费18.9万元，对因执行不能而导致生活特别困难的5位执行申请人给予司法救助14.2万元，党和政府的温暖在司法领域中得到充分体现。
三、加强内部管理，统筹推进各项工作
息县法院坚持“从严治院、公信立院”方针，通过强化制度约束，切实加强内部管理，促进全院各项工作协同推进。一是规范诉讼费用收取。严格落实诉讼费预收、退费监督管理办法，对案件受理、财产保全、鉴定、公告等诉讼费用以及当事人交纳的押金、保证金、执行款等款物严格按照规定收取和管理，严禁私自收费和乱收费，对各部门在办公、办案过程中所发生的车辆维护、燃油、文印、邮寄、差旅等费用由院里统筹解决，坚决杜绝“吃拿卡要”现象，坚决铲除“小金库”滋生的土壤。二是严格上下班纪律。实行上下班“脸谱识别”签到，外出办事登记，请销假等制度。对迟到、早退、旷工人员，一律在电子屏幕上公布，并跟踪问责。严格落实领导轮流带班巡查制度，规范了工作秩序，提高了工作效能。三是规范审判管理。运用“法院综合信息管理软件”，对案件信息进行网上录入，案件质量、效率、效果等量化评估指标网上自动生成，对临界审限案件提前提醒、催办，对延长审限、扣除审限等重要节点严格审批，避免案件超审限。全年开展庭审评查14次，开展裁判文书评查85份，开展常规案件评查240件，重点案件评查58件，召开审判委员会40次，研究案件370件。对司法实践中出现的新情况、新问题及时进行研判，推动了审判执行工作水平不断提升。四是完善信访机制。在做好日常接访的同时，每周三固定为“院长接访日”，院领导集中接待来访当事人，直面矛盾，正视问题，对来访人的诉求，不回避、不推脱。
四、强化廉政建设，打造廉洁司法队伍
息县法院党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以保持法院干警清正廉洁和队伍纯洁为重点，不断深化反腐倡廉教育，进一步加强纪律作风建设，努力打造一支清正廉洁的司法队伍。一是加强廉洁教育。以党的群众路线教育实践活动为契机，将传统文化与廉政文化有机结合，采取集中学习、个人自学、座谈交流等多种形式，深入开展党性党风教育、法官职业操守和社会伦理教育，使全院干警进一步树立了正确的世界观、人生观、价值观，进一步认识到廉政建设的重要性，廉洁自律的必要性和违纪违法的危害性，增强了在新形势下拒腐防变的能力。 二是营造廉政氛围。大力开展短信助廉和亲情助廉活动，为干警定制廉政手机彩信，让每一位干警及时获取廉政信息，将干警家属的廉政亲情寄语制作成牌匾放置在每位干警的办公桌上，在办公楼和审判区域悬挂传统文化和廉政警示牌匾，时刻提醒干警思廉践廉。开办“清风茶室”，作为开展廉政教育的专用场所，全年开展廉政谈话30人次，在茶室这种特殊的环境，用喝茶这种沟通的方式，与干警进行全身心的交流，以聊天谈心方式达到关心人、教育人、提醒人的目的。三是健全廉政机制。通过审判权运行机制改革，用制度明晰权责，把司法权力关进制度的“笼子”里。拓宽举报渠道，在公布举报电话、设立举报信箱、发放廉政监督卡和案件回访卡的基础上，开通信访举报中心网站，实现从基层法院到最高法院四级联网。确立“惩防并举，以惩促防”的工作思路，以“零容忍”的态度查处队伍中违纪违法行为，对违法违纪问题，发现一起，严肃查处一起，决不护短遮丑，决不姑息迁就。全年共受理信访举报案件12起，立案查处7起，对9人给予政纪处理，切实达到查办一案、教育一片的目的。
五、接受各界监督，提高司法工作水平
息县法院牢固树立监督就是支持、监督就是帮助的意识，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。凡法院重要工作部署、重点案件审判，均及时向县委、县人大报告。严格按照人大及其常委会的决议，加强和改进法院工作。全年邀请人大代表、政协委员68人次到法院视察工作、旁听庭审、见证执行、参加座谈，通过走访、电话、短信等方式及时公布法院工作信息，征求人大代表、政协委员对法院工作的意见建议。对人大代表、政协委员所提意见建议做到事事有回音，件件有回复。认真落实人民陪审员制度，切实保障人民陪审员的法定权力，全年人民陪审员参审人次达到1021人次，参与案件审理728件，有效扩大了人民群众对司法工作的知情权和参与权。通过报刊、杂志、网络、电台、电视台、微博、微信全方位公开法院工作。全年在市级以上媒体发表案例、调研、通讯、消息等关于法院工作的报道395篇，发布微博、微信500余条，在公开法院工作，接受社会监督的同时，很好地引导了舆论，弘扬了法治。继续推行裁判文书上网⑦和庭审网络直播⑧工作，对应当上网的1142份裁判文书全部上网公开，对360件案件的庭审实况上传互联网予以视频直播，通过司法公开、将审判权、执行权置于阳光下运行，切实增强办案人员的责任心，不断提高司法工作水平。
各位代表，2014年，息县法院各项工作有了新的进展，取得了一些成绩。这些成绩的取得，离不开社会各界的关心、支持和爱护，更离不开人大代表的理解与支持。在此，我代表息县法院全体干警向各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在一些问题和困难，如：少数案件审判质量不高，程序不严，效果不好；“六难三案”⑨问题仍然存在，与广大人民群众的期待和要求相比，还有较大差距；一些法官群众观念不强、司法作风不实，少数法官违规违纪，严重损害了司法公信；收案数量持续大幅增长，执法办案任务越来越重，一线法官身心压力巨大；敬重法律、信仰法治的环境尚待培育，当事人理性维权、依法维权观念淡薄，有的以访扰诉，甚至暴力抗法。对此，我们将保持清醒的认识，在立足自身的基础上，积极争取支持，认真加以解决。
2015年工作安排
2015年，息县法院将全面贯彻落实县委十一届三次全会的决策部署，以司法为民、公正司法为主线，以司法改革为动力，依法履行审判职责，全面加强队伍建设，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标。
第一，坚持党的领导，更加主动地服务大局。认真学习领会党的十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神。正确理解党的领导和依法独立公正行使审判权的关系，自觉接受人大及其常委会监督。充分认识经济社会发展新常态，主动适应全面推进依法治国新形势，不断满足人民群众对司法工作新需求。紧紧围绕县委十一届三次全会提出的工作任务，紧紧围绕打造“中国生态主食厨房”主战略，及时跟进司法服务，全力提供司法保障，为全县经济社会发展助力护航。
第二，坚持公正司法，更加有效地履行职责。坚守法律底线，严格裁判标准，严守法定程序，狠抓审判管理，集中精力抓好执法办案第一要务。依法严厉打击刑事犯罪，深化平安息县建设。加强民商事审判，正确处理调判关系，妥善化解矛盾纠纷。认真贯彻新修订的行政诉讼法，监督和支持依法行政。加大执行工作力度，严厉打击执行“老赖”，促进社会信用体系建设。
第三，坚持司法为民，更加积极地保障民生。依法妥善审理执行好劳动就业、社会保障、教育医疗、住房消费等涉民生案件，切实维护人民群众合法权益。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，完善和创新司法便民机制，切实解决“六难三案”问题，确保让有理无钱的人打得起官司、让有理有据的人打得赢官司、让打赢官司且具备执行条件的当事人及时实现胜诉权益、让确有错误的裁判依法得到纠正。
第四，坚持阳光司法，更加自觉地接受监督。加快和完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，将案件的办理过程及法院所做的工作，依法向当事人和社会公开。扩大庭审视频直播范围，逐步实现庭审“三同步两公开”⑩，积极推进执行信息公开平台与社会诚信体系对接，促进社会诚信建设。通过多种方式依法、真实、准确、全面公开司法信息，确保当事人充分行使诉讼权利，确保社会各界对法院工作的知情权、参与权和监督权。
第五，坚持固本强基，更加严格地加强自身建设。认真落实“两个责任”，强化党纪国法、廉政法规教育，在执法办案各个环节设置隔离墙、通上高压电，严肃查处违法违纪行为，坚决管好带好队伍。积极探索法院工作人员的分类管理工作机制，促进正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。
各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。息县法院将按照本次大会要求，牢记使命，奋发有为，努力开创法院工作新局面，为平安息县、美丽息县建设作出新的更大贡献！