息政办〔2016〕30号
息县人民政府办公室
关于印发息县2016年度主要污染物总量
减排实施计划的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门：
《息县2016年度主要污染物总量减排实施计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
总量减排是国家确定的约束性指标，是改善环境质量的重要手段。2016年是“十三五”总量减排开局之年，各乡镇（办事处），县政府各部门要落实责任，强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，切实把我县主要污染物总量减排各项工作落实到位，推动我县经济社会又好又快发展。
息县人民政府办公室
2016年5月20日
息县2016年度主要污染物总量减排实施计划
一、总则
（一）指导思想
为全面贯彻落实十八大精神，按照政府主导、企业主体、全社会参与的原则，加大投入，完善政策，落实责任，强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
（二）编制依据
1.《中华人民共和国环境保护法》；
2.《河南省减少污染物排放条例》；
3.《河南省重点污染物排放总量预算管理办法》（豫政〔2014〕94号）；
4.《关于制定2016年总量减排实施计划的函》（豫环函〔2016〕33号）；
5.《关于印发信阳市2016年度主要污染物总量减排实施计划的通知》（信政办〔2016〕38号）。
（三）编制原则
1.全过程系统控制原则：综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合计划方案，系统推进污染减排工作。
2.动态变化原则: 年度主要污染物减排计划编制重点是安排工程减排措施，以能形成稳定削减能力的硬件建设为主，以反映污染物排放总量动态削减量的工程因素为核心。
3.责任分解原则：以实现政府污染减排责任目标任务为基本要求，通过计划的编制，将污染减排目标责任分解落实到各乡镇（办事处）、各部门，将减排任务落实到责任单位和企业。
4.可达性原则：结合本地实际，在综合考虑排放量的基础上，系统分析任务指标和减排量之间的关系，实现减排目标和计划任务相吻合，强化可达性分析。
（四）主要污染物减排目标任务
根据《关于印发信阳市2016年度主要污染物总量减排实施计划的通知》（信政办〔2016〕38号）要求，息县2016年四项主要污染物控制排放量分别为：化学需氧量4727吨，氨氮563吨，二氧化硫1263吨，氮氧化物2152吨，合计8705吨；总减排量分别为：化学需氧量344吨，氨氮64吨，二氧化硫0吨，氮氧化物0吨。
二、主要减排措施
（一）水污染物减排措施
1.工程减排
(1)城镇生活源。息县第二污水处理厂已建成，2016年可实现化学需氧量减排189吨、氨氮41吨。减排项目清单见附表1。
(2)农业源。2016年，重点对10家畜禽养殖场进行工程治理，确保污染治理工程建成投运。年计划削减化学需氧量53.51吨，氨氮5.55吨。
2.监管减排
2016年，我县确定了废水排放重点监控企业2家，详见附表3。各乡镇（办事处）可结合本辖区污染源实际情况，确定重点污染源名单，全面准确地摸清重点污染源主要污染物排放情况，建立动态档案及台账。对不正常运行废水处理设施，造成废水超标、超总量排放的单位，责令其采取限制生产、停产整治等措施，情节严重的，报经县政府批准，责令停业、关闭；通过以上监督管理措施，确保重点污染企业和城镇生活污水处理厂稳定达标排放，实现化学需氧量减排1402.3吨、氨氮减排97.23吨。
综合以上三项措施，全县2016年实现化学需氧量减排1644.81吨，氨氮减排143.78吨。
（二）大气污染物减排措施
1.监管减排措施
各乡镇（办事处）应加强洁净煤新技术的应用，监督检查用煤质量，推广使用低硫、低灰分优质煤。凡是燃气管道覆盖的区域，一律改用燃气锅炉。对燃煤锅炉污染物排放情况进行不定期监测，督促各单位正常运行除尘设施，依法对烟尘、二氧化硫、氮氧化物、烟气黑度超标排放的单位进行处罚，保证各项大气污染物达标排放。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任
各乡镇（办事处）是污染减排工作的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导负有具体领导责任。各乡镇（办事处）要增强责任感和使命感，高度重视减排工作，完善污染减排工作领导机构，加强对污染减排工作的组织、指导、协调、督导，严格目标管理，把污染减排的责任落实到相关部门和重点企业。
（二）强化目标，严格考核
县政府已将污染减排约束性指标纳入各乡镇（办事处）经济社会发展综合评价体系和政府绩效管理体系,作为领导干部综合考评的重要依据，健全完善考核体系，实行污染减排“一票否决”制和问责制。县政府每年严格对乡镇（办事处）进行考核，对超额完成污染减排目标任务的地方、企业和作出突出贡献的个人给予奖励，对未完成任务的地方、企业和行政不作为的部门坚决实行“一票否决”制和问责制, 追究主要领导、分管领导及相关人员责任。
（三）强化环境监督管理
认真落实《信阳市产业发展和区域开发环境保护负面清单》，严把企业环保准入审批关，严格执行环境影响评价制度、主要污染物总量预算管理制度和建设项目“三同时”制度。严控涉水项目、高污染、高能耗项目的建设，把总量指标核定作为新建项目环保审批的前置条件，重点行业实行行业内替代，其它新建项目实行区域替代，实现增产减污。
加强重点污染源的监督管理和城镇生活污水处理厂的运营监管，大力开展息县重点减排项目建设和运行管理推进年活动。环境监测部门对辖区内重点监控企业严格实施每月一次监督性监测，每季度一次比对监测，建立主要污染物总量减排监测体系；环境监察部门加强重点污染源和污染防治设施的监督管理，依法严格处理设施运行不正常、超标排放和擅自停运污染防治设施等环境违法行为，定期组织开展污染减排专项执法检查，确保重点污染源稳定达标排放；完善自动监控平台建设，把通过有效性审核的自动监控数据用于排污收费、环境执法和总量减排核定；继续实行总量减排月报、季核、半年公示和减排预警制度。
（四）加强污水处理厂配套管网建设
一方面要加快息县第二污水处理厂配套管网建设进度，配套率达到60%以上；另一方面要加大息县城污水处理厂配套管网建设力度，确保2016年完成应配套而未配套到位的污水管网长度的三分之一以上。
（五）确保污染减排投入及时到位
各乡镇（办事处）要将污染减排资金纳入财政预算，优先保障。鼓励直接投资于重大环境污染治理工程、城市污水处理厂管网建设、垃圾处理场渗滤液处理等方面的环境保护项目。
附件：1.2016年生活源水污染物总量减排项目表
2.2016年农业源水污染物总量减排项目表
3.废水重点监控企业项目表
