息政办〔2016〕96号
息县人民政府办公室
关于印发息县扶贫资金管理办法（试行）的
通 知
各乡镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门：
《息县扶贫资金管理办法（试行）》已经县政府同意,现印发给你们，请认真贯彻执行。
息县人民政府办公室
2016年11月28日
息县扶贫资金管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强和规范扶贫资金管理，提高资金使用效益，确保如期完成我县脱贫攻坚任务，根据《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2016〕28号)等法律法规及相关文件规定，制定本办法。
第二条 扶贫资金管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则，构建覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制。
第三条 县财政局会同县扶贫办、发改委等部门负责财政涉农项目资金整合、分配使用管理工作，县财政局负责做好资金预算和划拨、监督项目执行和资金安全运行工作；县扶贫办、发改委会同县农业局、林业局、水利局、交通运输局、教体局、卫计委、民政局、人社局、住建局等部门和各相关乡镇（办事处），加强统筹协调和衔接平衡，搞好项目的整体布局与通盘谋划，并按照归口管理的原则分别负责项目前期、组织实施、技术指导、运行落实和资金使用管理工作；县审计局负责项目资金使用的全程监督检查和审计工作。
第四条 本办法所指贫困人口为建档立卡贫困人口。
第二章 适用范围
第五条 本办法所指扶贫资金，包括各级财政预算资金、地方政府债券、专项建设基金、政策性收益、国家开发性、政策性金融机构提供的融资贷款和社会捐赠资金安排的用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。
（一）各级财政预算安排的扶贫资金。一般公共预算安排的专项扶贫资金、政府基金预算安排的扶贫专项资金，纳入涉农资金统筹整合试点的相关资金。
（二）地方政府债券。省政府发行地方政府债券用于扶贫的资金。
（三）专项建设基金。发改部门通过向国开行、农发行等国家开发性、政策性银行融资筹措的用于易地扶贫搬迁的专项建设基金。
（四）融资资金。省扶贫搬迁投资有限公司（以下简称省扶贫公司）向国开行、农发行筹措的用于易地扶贫搬迁的政策性贷款；向其他金融机构筹措的专项融资贷款。市、县政府通过政府购买服务等方式向省扶贫公司等机构融入的用于扶贫方面的资金。
（五）社会捐赠资金。社会各界捐赠用于扶贫的非定向捐赠资金。
第三章 预算管理
第六条 县财政局在编制年初预算时，要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况，优先保障脱贫攻坚投入，并将地方财力、脱贫攻坚任务量、扶贫资金投入情况作为分配资金的重要因素。
第七条 县财政局要将本级安排、上级补助、债券资金、社会捐赠等扶贫资金全部纳入预算管理。其中，上级提前下达资金要全部编入年初预算；执行中，收到上级新增补助资金要及时调整支出预算；收到债券资金要及时编制预算调整方案，报县人大常委会批准后纳入预算管理。
县财政局要加强对脱贫攻坚项目储备和评审论证，年初预算安排的相关扶贫专项资金原则上要逐步细化到具体执行单位和项目，提高年初预算到位率，增强预算可执行性。
第八条 加大涉农资金统筹整合力度，按照“渠道不变、充分授权”的要求，由县政府统筹用于实施脱贫攻坚规划，相关部门不得限定具体用途或干扰统筹整合使用资金。要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金。
第九条 攻坚期内，对净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金，可收回统筹使用，优先用于实施脱贫攻坚工程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。
第四章 资金下达
第十条 县财政局对上级下达的下一年度相关扶贫资金，其中自有财力安排的固定数额和一般性转移支付资金原则上应按当年实际数额提前下达；按因素法分配的专项转移支付资金，下达比例不低于当年预算的70%。县财政局应于每年12月底前完成对各乡镇（办事处）下达工作。上级财政提前下达资金，县财政局应及时下达至各部门。
第十一条 年度预算经县人代会批复后，对于省、市财政和本级安排的扶贫资金，相关业务主管部门要在50日内向县财政局提出书面分配意见，县财政局要在10日内审核下达。
第十二条 年度预算执行中，县财政局收到上级扶贫专项转移支付资金文件5日内应通知到业务主管部门，业务主管部门在15日内提出分配意见书面反馈县财政局，县财政局应在接到部门分配意见后10日内审核并分配下达，要按规定时间下达到相关部门。
第十三条 上级下达的所有转移支付资金（包括转贷市县债券资金），凡涉及有贫困村的，县相关部门在分配时应单独核定相关额度，下达指标文件时单列数额。县财政局在接到上级转移支付资金时，对于已明确到具体项目的转移支付补助，要按照确定数额及时分配下达至相关部门，不得截留、扣减。
第五章 资金拨付
第十四条 预算安排的扶贫资金要按照财政国库管理制度改革有关规定，纳入国库单一账户体系管理，严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行专户管理，专账核算。
第十五条 扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账，项目主管部门应严格审核报账凭据。县财政局审核项目建设单位的用款申请后，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到供应商。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。
第十六条 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县相关部门要根据上级有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并及时报县财政局。县财政局应及时将补助资金核拨到个人账户，严禁以现金形式发放。
第十七条 对扶贫资金实行动态监控管理。各相关部门要建立扶贫资金动态监控系统，全程监控扶贫资金运行，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证扶贫资金安全、规范和高效运行。
第六章 项目管理
第十八条 加强脱贫攻坚项目库建设。县扶贫办要结合实际，认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前，县扶贫办要会同县发改、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目，要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理，做到扶贫项目“前置审核、提前论证、储备充分、动态调整”，实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变，确保不出现资金滞留问题。
第十九条 扶贫项目建设要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。项目政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告，增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式，按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开，接受监督。
第二十条 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同，明确双方责任与义务，并将合同文本报县扶贫和业务主管部门备案。
第二十一条 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设，应当严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额。
第二十二条 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收，政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。扶贫项目实施单位应按规定及时编制财务决算报项目管理部门和县财政部门进行审核，并依据批复结果进行账务调整。
第二十三条 要合理安排扶贫项目管理经费，保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。
第二十四条 使用统筹整合资金实施的脱贫攻坚项目需报市扶贫开发领导小组备案。已经备案项目不得擅自调整，执行中确因特殊原因需要进行项目调整的，按照原程序进行报备。
第七章 审计监督
第二十五条 全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。县审计局每年应组织专门力量对统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况进行全面审计；对非贫困乡镇每年进行扶贫资金抽查审计，攻坚期内实现非贫困乡镇扶贫资金审计全覆盖。县审计局应对重点扶贫项目实行同步审计。自觉接受县人大监督，审计结果向县人大常委会汇报。
第二十六条 建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过县政府门户网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。应将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况，在县政府门户网站上公开。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告，期限不少于15天。
第八章 绩效评价
第二十七条 建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系，科学、合理设置考评指标，规范考评程序，严格组织实施，强化成果运用，发挥正向激励作用，优化扶贫资金分配机制，提高扶贫资金配置效率。
第二十八条 主要对各乡镇（办事处）、县直各单位脱贫规划制订、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。
第二十九条 县财政局会同县发改委、扶贫办对扶贫资金使用管理情况开展年度绩效评价。各有关部门要及时开展自评并向县扶贫开发领导小组上报自评情况。
第三十条 考评结果运用。对各乡镇（办事处）项目的绩效评价结果由县扶贫开发领导小组通报全县，并作为下年度分配扶贫资金的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的乡镇（办事处），在分配财政扶贫资金时给予倾斜。
第九章 责任追究
第三十一条 按照部门职责分工，全程落实扶贫资金管理和监督责任。
（一）发生以下事项的，业务主管部门为责任主体：
1.对纳入统筹整合范围的资金仍限定具体用途、不按规定下放审批权限，影响统筹整合财政涉农资金工作的；
2.未按要求及时提出扶贫资金分配方案或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的；
3.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的；
4.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照招标投标法履行监督职责的；
5.未按规定及时审核报账资料，影响扶贫资金支付的；
6.审批扶贫项目时，未充分论证、不按规定批复项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付的。
（二）发生以下事项的，扶贫部门为责任主体：
1.扶贫对象识别不精准造成相关补助发放错误的；
2.未按规定建设扶贫项目库的；
3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的；
4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的；
5.未按规定及时审核报账资料，影响扶贫资金支付的；
6.审批扶贫项目时，未充分论证、不按规定批复项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付的。
（三）发生以下事项的，财政部门为责任主体：
1.县财政部门未按规定时间及时下达资金的；
2.县财政部门未按规定足额将提前下达资金编入预算的；
3.收到业务主管部门提出资金分配意见后县财政部门未按规定的规模、时间下达或支付资金的；
4.县财政部门直接向预算单位实有账户划转资金、或未通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金的；
5.县财政部门未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责的。
（四）发生以下事项的，各乡镇（办事处）为责任主体：
1.贫困人口识别不准确的；
2.将扶贫资金用于脱贫攻坚规划以外支出的；
3.擅自调整项目、不按规定程序报备脱贫攻坚实施调整计划的。
（五）发生以下事项的，项目实施单位为责任主体：
1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的；
2.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的；
3.在实施过程中，不按行业规范、建设标准执行造成浪费的；
4.挪用扶贫资金的；
5.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的；
6.不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等，影响扶贫资金支付的；
7.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料的等影响项目实施进度造成财政资金滞留延压的；
8.不按国家和省确定的工程建设标准和定额，造成资金浪费的。
第三十二条 对违反本办法规定的单位和个人，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规规定处理处罚。涉嫌违纪的，移交纪检监察部门处理。涉嫌违法的，移交司法部门处理。
第十章 附则
第三十三条 本办法自印发之日起施行。