政 府 工 作 报 告
——2022年4月26日在县十五届人大一次会议上
县人民政府县长管保臣
各位代表：
现在，我代表县第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去的五年，是息县抢抓重大机遇、应对风险挑战、取得显著成效的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入践行“两个更好”重大要求，攻坚克难、奋勇争先，坚定不移推动高质量发展，圆满完成本届政府任期目标任务，全面开启现代化息县建设新征程。
五年来，我们坚定推进产业兴县，综合实力再上台阶。全县生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长13.9%，三次产业结构由“二三一”优化为“三二一”。一般公共预算收入突破10亿元，是2016年的2.1倍；城乡居民人均可支配收入达到32055元、15301元，分别是2016年的1.4倍和1.6倍。争取政府债券资金59.62亿元，实施亿元以上项目169个、总投资714.7亿元，河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、信阳师范学院淮河校区等重点项目扎实推进，开启了息县项目建设的“黄金时代”。新建高标准农田71万亩，粮食产量连续五年保持在20亿斤以上，为国家粮食安全作出重要贡献。畜牧业总产值达到28.6亿元，是2016年的1.2倍。农业供给侧改革深入推进，发展弱筋小麦、优质水稻、高油酸花生、稻渔共作180余万亩，创建全国绿色食品原料标准化生产基地50万亩，成功获选2022年省级现代农业产业园。新型农业经营主体达到3800多家，宏升粮食获批第七批农业产业化国家重点龙头企业，“东岳红”红薯登上CCTV农业农村频道，项店镇获评国家农业产业强镇。滚动推进“三个一批”，实施“三大改造”项目78个，服装纺织与食品加工两大产业集群加速成长，阿尔本、德永佳、泰普森等知名企业相继落户投产，成功召开国际品牌服装ODM供应链峰会暨2020河南服装大会，全县规上工业企业达到72家。扎实开展“万人助万企”活动，累计减税降费7.46亿元，新增市场主体23197户。重点服务业企业达到47家，社会消费品零售总额增速稳居全市前列，成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。全域旅游加速发力，3A级以上景区从无到有、发展到5家，实现历史性突破，成功举办农民丰收节、长陵小龙虾美食节、“东岳红”红薯节、项店荷花节等系列活动，旅游综合收入突破30亿元。
五年来，我们全面深化改革创新，动力活力有效激发。政府机构改革顺利完成，行政职能进一步优化。“放管服效”改革持续推进，“三集中三到位”全面落实，行政审批事项压缩94%，2041个便民服务事项实现网上办理，“豫事办”注册用户突破44万，“拿地即开工”“最多跑一次”推动营商环境持续优化。“三块地”改革有力有效，实施土地整治项目14个，新增耕地8.89万亩，为县财政增收61.46亿元。投融资体制改革深入推进，完成政府投融资平台市场化转型，累计融资85.24亿元，华中师范大学附属息县高中建设项目、息县土地综合整治项目入选省农发行十大金融创新模板。医改工作走在全省前列，组建两个医疗健康服务集团，纳入综合支付的病种达到420个，病患外转率下降到10%以下，医改经验被国家医改办两次专题推广，公立医院综合改革获得国务院督查激励表彰。对外开放持续扩大，息县—宁波舟山港海铁联运班列正式开通，息县闾河口港区即将通江达海，信阳淮河新区多式联运港区正在积极推进。
五年来，我们着力推动城乡融合，宜居魅力日益彰显。城市框架逐步拉开。高质量完成《息县城乡总体规划（2018—2035）》修编，高起点、高标准谋划建设淮河新区，新建、改扩建马援大道、李若星大道、濮淮大道等城市道路31条，贯通北环路西段、长安大道等3条城区“断头路”，新区“八纵八横”主干路网加速构建，中心城区面积从2016年的24.23平方公里扩大到34.56平方公里，常住人口城镇化率提高到39.5%。城市品质不断提升。建成森林公园、龙湖公园、濮公山矿山公园3座“千亩级”景观公园，新增城区绿化面积236.2万平方米，实施棚改项目25个、老旧小区改造项目29个，整治背街小巷244条，成功创建省级卫生城市、省级园林县城、省级文明城市提名城市，百城建设提质工作作为先进典型在全省推广。城市管理更加精细。深入开展市容市貌综合整治，三轮车非法营运、占道经营、乱停乱放等“顽疾”得到根治，拆除整治城区违建6万平方米，新增公共停车位1.2万个。乡村面貌日新月异。新建农村公路3000多公里，培护路肩2500公里，路肩造林1300公里，全县20户以上的自然村通硬化路，改造农村危房1.86万户，整村推进农村改厕6万户，所有行政村通客车、通邮政，电力、通信、广播、安全饮水实现全覆盖，成功创建28个省、市人居环境示范村和2个“美丽小镇”，曹黄林镇谢老寨村入选第二批全国乡村治理示范村，路口乡弯柳树村被列入全国村级“文明乡风建设”典型案例。
五年来，我们更加注重生态引领，绿色本底愈发厚重。坚决打赢污染防治攻坚战，蓝天青山绿水成为息县常态。“六控”工作成效显著，秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放实现全域覆盖，PM2.5、PM10平均浓度及优良天数达到历史最好水平，成功创建国家空气质量二级达标县。实施淮河、澺河、清水河、闾河等水系生态修复，综合整治塔园水库、三里沟等黑臭水体，完成一污提标、二污扩建、三污新建工程，污水日处理能力提升至8万吨，污水集中处理率达99.8%，国控断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准，集中式地下饮用水源水质达标率为100%，成功入选水利部第四批节水型社会建设达标县，河湖长制工作荣获国务院督查激励表彰。新建改扩建生活垃圾填埋场1处、垃圾中转站40个，所有行政村生活垃圾得到有效治理，受污染耕地和地块安全利用率均达到100%。整治“散乱污”企业692家，在全市“十三五”能耗“双控”和煤炭消费减量替代工作考核中获得第一名的好成绩。造林绿化9.92万亩，省级森林城市创建加快推进，淮河国家湿地公园通过国家验收，濮公山矿山修复典型案例被中央电视台报道，绿色成为息州大地最鲜明的底色。
五年来，我们持续增进民生福祉，美好生活更有质感。民生支出规模达294.12亿元，占一般公共预算支出的89.28%。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，累计投入扶贫资金80多亿元，全县99个贫困村全部出列，所有建档立卡贫困群众实现稳定脱贫，与全国全省一道迈入小康社会。毫不放松抓好常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗145.85万剂（次），有力维护了人民群众生命安全和身体健康。新增城镇就业4.8万人，下岗失业人员再就业1.81万人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。城镇企业退休人员基本养老金实现连续增长，低保人员、特困人员保障水平稳步提升。建成投用息县高中、龙湖中学、新一小等14所中小学校，新建、改扩建幼儿园46所，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级达标验收，息县高中（二期）荣获全市首个中国建设工程鲁班奖，信阳师范学院淮河校区开创省管高校县域办学的先河。息邢高速息县段、G230（一期）、S335、S336息包路、渡淮大桥等全面竣工通车，全县高速出入口增至5个，交通落后面貌彻底改变。县人民医院、中医院分别创建为三级综合医院和二级甲等中医院，县妇幼保健院成功创建二级妇幼保健院，县中心医院、县疾控中心完成整体搬迁并实现扩容提质，新建社区公共卫生服务中心3个，升级改造乡镇卫生院6个、村卫生室328个，全县病床数增至近4000张，医疗卫生服务能力得到极大提升。高标准建成息夫人文化园、刘邓大军渡淮纪念馆、18个乡镇综合文化站、336个村级综合性文化服务中心，荣获“河南省民间文化艺术之乡”称号。扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访工作绩效保持省市前列，应急救援和防灾减灾能力得到提升，食品药品安全监管全面加强，全县社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们从严加强自身建设，作风效能不断提升。坚定不移加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不折不扣抓好各级巡视巡察反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作始终。坚定不移建设法治政府。修订出台县政府工作规则，圆满完成“七五”普法工作。坚持在县委领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议和委员提案1561件。公开政府信息1.64万条，12345热线回复满意率98.5%以上。坚定不移提升作风效能。健全重点工作专班推进机制，严格落实“13710”工作制度，高效闭环抓好工作落实。持续为基层减负，县政府文件、会议分别减少75.6%、46.3%。坚持过紧日子，“三公”经费年均下降20.56%。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
与此同时，国防建设、人民防空、退役军人服务保障工作全面加强，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展，老干部、残联、工商联、侨联、文联、科协、档案、编制、统计、史志、气象、邮政等各项工作都取得新成绩。
各位代表！刚刚过去的2021年，是意义非凡的一年。我们满怀豪情，庆祝中国共产党成立100周年，踏上了第二个百年奋斗目标的新征程。我们顽强拼搏，成功克服疫情影响、经济下行等多重考验，全县经济社会保持了稳中有进、持续向好态势，生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值同比增长10.5%，固定资产投资同比增长19.0%，社会消费品零售总额同比增长8.3%，居民人均可支配收入增长9.8%，多项经济指标位居全市前列。我们奋发作为，高质量通过全省首次巩固脱贫攻坚成果后评估，国家卫生县城、省级文明城市创建通过省级暗访和现场评估验收，信访工作逆转进入全省第一方阵，城乡人居环境综合整治位居全市前列，濮公山矿山公园成功创建国家4A级旅游景区，“十四五”取得良好开局。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，倾注着县委的坚强领导，凝聚着县人大、县政协和社会各界的监督支持，饱含着全县上下的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤拼搏的广大干部群众，向所有关心支持息县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到发展中还面临不少困难和挑战：经济持续向好的态势还不稳固，投资和消费潜力尚未完全释放；产业结构层次不高，企业科技创新能力不足；城市基础设施和教育、医疗等民生领域短板较多，乡村振兴任务依然艰巨；财税增收缓慢，财政收支矛盾突出，金融不良贷款率高；一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领不强，能力素质有待提升，营商环境还需进一步优化。对此，我们将直面问题，切实加以解决，不负人民期望。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
未来五年，是息县抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的关键五年。淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展、中部地区高质量发展等国家战略纵深推进，省委“十大战略”、市委“1335”工作布局、县委“11345”工作布局深入实施，机遇优势必将加速转化为发展胜势。河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、G230升级改造、信阳淮河新区多式联运港区、临港产业园、淮河新区高铁站等一批重大支撑型项目建成投用，临港经济、高铁经济为县域经济高质量发展注入新活力，再加上良好的区位优势、优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的资源禀赋，息县将迎来大有可为的重要战略机遇期、高质量发展黄金期、跨越赶超窗口期。特别是习近平总书记“两个更好”的殷殷嘱托，进一步汇聚起全县人民奋进新征程、建功新时代的磅礴伟力。目标催人奋进，发展时不我待。让我们一起向未来，牢记嘱托、砥砺前行，奋力开创息县高质量发展新局面。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，按照县第十三次党代会部署，落实县委“11345”工作布局，突出党建统领，坚持产业立县，统筹“四区”同建，共建美好息县，奋力谱写“美好生活在息县”、实现“两个更好”的出彩绚丽篇章！
今后五年的主要发展目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全市平均水平，到2026年达到415亿元左右，人均GDP达到4.2万元。固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长12%；一般公共预算收入力争突破14亿元；居民人均可支配收入达到3.1万元左右。三次产业结构进一步优化提升。经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平。
围绕以上奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是：
一是坚持创新引领，推动产业振兴崛起。坚定不移走产业强县之路，扎实推进工业三年倍增行动计划，培育壮大服装纺织、绿色食品两个百亿级产业集群，积极发展数字经济、临港经济，做大做强实体经济。全面优化创新生态，大力培育新型创新主体，研发投入保持持续增长。全面实施乡村振兴战略，全力保障粮食安全，拓展农业多种功能，壮大乡村特色产业，打造一二三产融合发展示范县。加快发展电子商务、现代物流、特色文旅，高水平建设全域旅游示范区。
二是坚持统筹兼顾，推动城乡协调发展。坚定不移走城乡融合之路，强化国土空间规划引领，坚持产城融合、绿色发展，建造“城园相融、人城和谐”的花园城市。高起点规划、高标准建设淮河新区，初步建设成淮河生态经济带上的活力新区、改革新区、产业新区。深入实施城市更新和乡村建设，加快完善城乡基础设施，健全管理维护长效机制。加快构建公共文化体育服务新体系，不断丰富群众精神文化生活。稳步推进农村改革，进一步激活农村生产力。
三是坚持生态优先，推动绿色低碳转型。坚定不移走绿色崛起之路，争创国家卫生县城、省级森林城市，打造国家生态文明示范县。统筹山水林田湖草系统治理，巩固国家空气质量二级达标县创建成果，深入推进“五水综改”，全面落实土壤污染防治行动计划，积极推进碳达峰、碳中和，确保空气、土壤、水环境质量持续优化，碳排放总量得到有效控制，绿色生产生活方式基本形成，人民群众充分享受生态之美。
四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。坚定不移走改革开放之路，准确把握双循环新发展格局，深度融入“一山一河”国家战略。强化“双招双引”，力争引进10亿元以上重大项目5个、净增规上工业企业50家，招引高校毕业生5500人以上。实施优势再造战略，积极推进南信合高铁息县站建设，建成投用信阳淮河新区多式联运港区，打造豫东南公铁水多式联运节点城市，提升区域竞争力。坚持项目为王，创新做好要素保障和服务文章，打造最优营商环境。
五是坚持人民至上，推动品质生活引领。坚定不移走共同富裕之路，持续加大民生投入，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施就业优先政策，提高教育发展质量，提升医疗服务水平，构建多元化养老服务格局，健全多层次社会保障体系，解决好群众急难愁盼问题。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。着力预防和化解社会矛盾，织牢织密安全生产和公共安全防护网，提升防灾减灾救灾能力，提高社会治理现代化水平。
三、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是新一届政府履职的开局之年，也是加快建设现代化息县的关键之年，我们必须以强烈的政治担当和使命担当做好政府工作。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值和人均生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，研发经费投入强度达到0.8%以上，人均可支配收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，粮食产量稳定在22亿斤以上，单位能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接，CPI涨幅1.8%左右，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%以上。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。
（一）保持经济平稳增长
积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，持续开展“三个一批”活动，确保全年固定资产投资完成251亿元以上。加强基础设施建设，用足用好中央预算内投资和地方政府专项债政策，聚焦先进制造业、新型基础设施、新型城镇化、社会民生等重点领域，储备城乡一体化生活垃圾分类项目、公共实训基地等更多优质项目，持续抓好大别山革命老区引淮供水灌溉工程、信阳师范学院淮河校区（二期、三期）、安罗高速息县段、静脉产业园等重点在建项目，加快淮河（竹竿河入淮口至桃花岛段）航道疏浚及岸线整治工程、农副产品智慧物流园、区域医疗中心能力提升、中心医院综合医技中心提质扩容建设项目等新开工项目，形成新的投资增长点。坚持要素跟着项目走，加强重大项目建设协调服务，优先保障用地、资金需求，确保尽早建成投产达效。
着力释放消费需求。实施县域商业体系建设行动，逐步规范提升千佛庵路、谯楼东街、步行街、西亚丽宝、荣誉新世界、尚亿城等消费载体，规划建设环龙湖创客街、商业街、文化街，打造消费热点。巩固国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，进一步完善县乡村三级物流配送体系，大力发展电商直播、网红带货等新业态，持续办好根亲文化节、农民丰收节、龙虾节、荷花节、红薯节等活动，充分释放农村消费潜力。加强息县餐饮协会建设，制定菜肴标准、研发养生功能、挖掘文化故事，打造一批集种植、采摘、加工于一体的“息县菜”网红打卡体验店。
加快交旅融合发展。投入运营息县闾河口港区，高标准推进淮河淮滨至息县段航道疏浚工程、信阳淮河新区多式联运港区建设，完成投资4亿元。加快推进G230线息县境二期工程、S334息县白土店乡至彭店乡段改建工程，年内完成投资1.8亿元。建成16条灾毁重建公路，完成投资2.2亿元。实施交旅融合示范工程，建成40公里“四好农村路”示范路，加快推进彭店会议旧址、五七干校旧址恢复重建，打造“千里跃进”“五七干校”红色研学旅行线路。积极开展淮河文化旅游月等推介活动，谋划建设大别山革命老区国防教育基地、研学旅行营地、黄金沙滩休闲康体项目等，着力打造以淮河休闲观光度假区为核心的沿淮百里画廊。持续提升濮公山矿山公园4A级景区，支持现有3A级景区创建4A级旅游景区，推动信阳市A级旅游示范村建设，高水平建设全域旅游示范区。
培育壮大市场主体。实施重点企业提升、百企倍增和小微企业升级“三大行动”，支持泰普森、德永佳、豫道食品、宏升粮食等10家重点企业倍增提升，培育行嘉户外、豪味食品等8家小微企业上规升级，全年力争新增入库“四上”企业50家。落实各项减税降费政策，持续降低企业用水、用电、物流等生产经营成本，全年预计减税降费3.3亿元以上，市场主体规模突破4.3万户。常态化开展“万人助万企”活动，大力推进“八个深化”，帮助企业纾困解难。持续实施产业工人招聘攻坚行动，再招聘培育产业工人8000名。定期开展“政银企”对接活动，加大对金融机构考核激励，实现三方“互利共赢”。
（二）聚力深化改革创新
持续优化营商环境。全面查漏补缺，重点优化提升，力争在2021年度营商环境评价工作中进入全省第一方阵。完善县乡村三级便民服务体系，推动公共服务向乡村延伸。整合优化联审联批流程，全面推进“一窗受理、受审分离”，推行政务服务“容缺受理”“帮办代办”，实现68个事项“一件事一次办”。建立从受理、处理到反馈的闭环运行机制，做到有诉即办。全面推行“标准地+承诺制”改革，6月底前完成产业集聚区工程建设项目区域评估工作，实现“净地等项目，拿地即开工”。全面推行“交房即交证”“免申即享”，最大程度上提高便民利企服务水平。全面开展打击恶意逃废债务、依法依规兑现承诺行动，维护各类市场主体稳定发展的环境。
抓好重点领域改革。以市场化原则配置国资、重组国企，按照“品字架构”，组建国有资本运营管理公司，高质量完成城投、德汇、淮投等国有企业改革，加快实现国有企业信用升级，提升投融资能力。加强企业国有资产监督，严格防范化解各类风险，增强国有企业的发展活力和综合竞争力。推进农村宅基地制度改革，探索宅基地使用权在镇域范围内流转。完善农村承包地“三权分置”改革，促进经营权有序规范流转，推动适度规模经营。建成运营县乡两级农村产权交易平台，实现法规允许范围内的各类农村产权在平台上交易。加快编制“多规合一”实用性村庄规划，实现农村房地一体确权登记颁证应办尽办。深入推进“三块地”改革，完成1万亩农村集体建设用地拆旧复垦任务。
提高社会创新能力。积极培育创新主体，全年新增高新技术企业7家、省级以上“专精特新”中小企业3家，完成国家科技型中小企业评价39家。加大财政对科技创新的投入比例，引导企业、社会力量加大对科技创新的投入力度，确保企业研发投入增长20%以上。支持规上工业企业开展研发活动，年底前基本实现大中型规上工业企业研发活动全覆盖，所有规上工业企业研发活动达到50%以上。加快建设新型基础设施，新增5G基站230个，推动产业数字化转型，赋能实体经济发展。积极搭建科技创新平台，支持宏升粮食建设中国酒用小麦产业技术协同创新平台，鼓励天创服饰、豫道食品申报省级工程研究中心，推动科技成果转化，提升产业竞争力。
（三）推动产业提质增效
做大做强主导产业。落实工业三年倍增行动计划，持续培育壮大“1+1”产业集群。加快建设泰普森（二期）、德永佳（二期）、豫道（二期）、今三麦、新厨帮等项目，新建330万平方米的标准化厂房，打造分别占地2000亩的纺织服装和绿色食品产业园，加快实现“筑巢引凤”，完成工业投资50亿元，实现工业主营业务收入120亿元。到2023年，新增1—3家主营业务收入超10亿元的企业。
大力实施开放招商。积极融入长三角产业协同创新区，认真落实“二分之一”工作法，发挥长三角、珠三角两个驻地招商引资小分队作用，高标准制定主导产业招商图谱，用好产业引导基金，推进精准化、专业化招商。完善招商专班抓招商、开发区抓落地的工作机制，在服装产业方面努力招引行业头部企业，着力打造品牌服装总部，在食品产业方面努力招引食品深加工企业，推动农副产品加工业向绿色食品产业转变，全年至少引进1个投资超过10亿元的主导产业项目。积极发展总部经济，引进更多企业总部向息县集聚，激活新要素，撬动新增量。
不断做优产业载体。按照“整合、扩区、调规、改制”要求，6月底前完成“一县一省级开发区”改革任务。精准衔接国土空间规划，推进“多规合一”，划定开发区“四至”边界，明确主导产业和功能布局，确保产业用地占比不低于60%。全面推行“管委会+公司”“三化三制”改革，剥离开发区社会管理职能，强化经济发展的主责主业。深入开展“百园增效”行动，提高土地集约节约利用水平。探索推行“一枚印章管审批”“企业投资项目承诺制”，推进“标准地+承诺制”改革，创新选人用人机制和考核评价制度，落实“园区事园区办”，推动开发区成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。
（四）建设美丽宜居城市
以战略眼光规划城市。高标准编制完成县域国土空间规划，不断优化各专项规划、控制性详细规划及各片区城市设计，加快形成纵向到底、横向到边、无缝衔接“一张图”。加强规委会、土委会制度建设，更好指导城市建设管理。立足50万人口以上中等城市发展目标，科学谋划淮河新区功能定位，合理布局生产、生活、生态空间。牢固树立“规划即法”意识，把“生态红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，依法整治各类违法占地、违法建设行为，让规划成为刚性约束。
以系统思维建设城市。深入实施百城建设提质工程，提升改造息夫人大道（S335至求索路），打通北环路中段、远方大道西段、息侯大道南段、息壤大道东段延伸段、荷花路等5条“断头路”，加快开工建设淮河新区客运站，争取南信合高铁在淮河新区设站，积极推进滨淮大道建设，强力推动息县跨河发展。有序实施10个老旧小区改造项目，加快推进背街小巷升级改造、新区再生水利用工程、供水和污水管网完善及绿化亮化美化工程，实施城区排涝渠道整治、排水管网清淤、积水点整治等城市防洪防涝工程，建成投用城市综合体、金融大厦等项目，进一步完善水电气讯等公共服务配套，持续提升城市承载和辐射带动能力。完成龙湖公园、郡园、思学文化园续建工程，加速推进淮河、清水河、澺河、护城河、龙湖、凤湖、塔园湖等水系连通循环，实施李若星大道、马援大道、新息大道、谯楼街绿化工程，谋划驿园、淮河游览区、护城河综合治理及古息文化游览区项目，积极打造花园城市。
以人文精神管理城市。深入开展“六乱”整治、交通疏堵保畅、拆围透绿等工作，深化“红细胞”志愿服务活动，加快推进公民道德宣传栏建设，大力弘扬社会主义核心价值观，力争成功创建国家卫生城市和省级文明城市。树立全周期管理意识，构建数字化网络管理体系，推进城市综合执法重心下沉，执法力量、公共服务向新区延伸，对城市实行无缝隙、精细化管理。深入运用5G、大数据、人工智能等现代技术，加快推进智慧政府、智慧社区、电子围栏、大数据中心等项目建设，不断提升城乡数字化、网格化管理能力。结合老旧小区有机更新和存量优化，积极谋划建设未来社区。坚持“房住不炒”定位，把握好住房供地节奏，围绕保交楼、保民生、保稳定，6月底前完成问题楼盘处置化解任务，确保房地产业良性循环和健康发展。加大保障性住房供给，加快棚户区改造项目扫尾工程，有效解决新市民、青年人等群体住房问题，让城市更美好、让人民更安居。
（五）深入实施乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，认真抓好省后评估反馈问题整改，健全防返贫动态监测帮扶机制，加强“三类户”动态调整，强化兜底保障，持续巩固提升“两不愁、三保障”水平。牢牢抓住产业和就业两个关键，强化易地扶贫搬迁后续扶持和扶贫项目资产管理，大力发展扶贫产业，持续壮大村集体经济，确保每村至少达到5万元以上，开展就业培训和有组织就业全覆盖行动，统筹用好公益性岗位，促进脱贫人口持续增收，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
加快发展现代农业。坚决扛稳粮食安全重任，落实耕地保护硬措施，深入推进粮食生产功能区建设，新建高标准农田14.9万亩，不断提高农作物耕、种、收、管机械化水平，确保粮食产量稳定在22亿斤以上。争取中国融通、中粮集团等落地我县，积极与北大荒农服集团合作，依托大别山革命老区引淮供水灌溉工程灌区，加快建设50万亩高标准粮食生产基地、收储及加工项目。大力发展畜牧产业，争创肉牛养殖大县。稳定生猪生产，推动正大集团100万头生猪养殖全产业链项目尽快落地。加快建成100万亩优质弱筋小麦种植基地，创建国家（弱筋小麦）现代农业产业园，打造中国酒麦之都。大力实施农业优势特色产业“三年倍增”行动，加快推进“一镇一特”“一村一品”，积极扶持优质水稻、优质红薯、香菇、高油酸花生、稻渔共作、蛋鸭等特色产业发展，探索发展土地流转、生产托管服务，构建“公司+合作社+农户”全产业链经营模式，积极创建国家现代农业示范区。加强农产品质量安全监管，争创国家级农产品质量安全县。抓好“三品一标”认证，打造市级以上农业品牌，广泛宣介优质农副产品，不断提高全县农产品市场竞争力。
实施乡村建设行动。编制完成乡村国土空间规划、县域村庄分类和布局规划，规范农村宅基地和村民自建住房管理，有序推进乡村建设。推动农村公共基础设施提档升级，谋划建设一批农副产品批发交易市场、新型智慧农贸超市，提升乡镇综合服务能力。以四美乡村、五美庭院、美丽小镇建设为抓手，持续开展“十百千万”工程，扎实推进农村人居环境集中整治，实现乡村逐步净起来、绿起来、亮起来、美起来。完成全县未来乡村建设规划，推进一镇一未来乡村建设。建设69个乡村振兴示范引领村、345个生态宜居示范村，积极打造乡村振兴示范区。加强村规民约建设，深入开展文明乡镇、文明村、文明户创建活动，办好“饺子宴”，推广“村规民约”，推进“移风易俗”，着力形成文明和谐的社会新风尚。
（六）厚植生态文明优势
深化污染防治攻坚。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展“散乱污”企业、建筑工地扬尘、柴油货车污染、餐饮油烟等专项整治，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，扎实做好秸秆禁烧和禁燃禁放工作，持续巩固国家空气质量二级达标县创建成果，积极创建“中国天然氧吧”。深入推进“五水综改”，加快实施2022年“四水同治”项目，稳步推进龙湖水环境综合整治、黑臭水体治理、县级污水处理厂提标改造和乡镇污水处理站建设，深化河道采砂整治与河湖“清四乱”，确保各类断面水质保Ⅲ类争Ⅱ类，饮用水源地水质达标率达到100%。全面落实土壤污染防治行动计划，持续推进农用地分类管理及污染耕地修复治理，实施危险废物专项整治三年行动，确保土壤环境质量持续安全。
推动绿色低碳发展。紧盯碳达峰、碳中和目标任务，加快实施传统产业绿色转型工程，加快推进以智能制造为引领的“三大改造”，完成“三大改造”项目9个2.3亿元。严把“两高”项目准入关口，着重招引资源消耗低、环境污染少的绿色产业企业，引导企业推广应用节能低碳环保技术装备，开发高附加值、绿色低碳的新产品，持续降低万元生产总值能耗。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建活动，积极推进垃圾分类、“限塑”行动，培养绿色低碳生活方式。
筑牢生态安全屏障。坚持绿色崛起，积极创建国家生态文明示范县。高标准编制“十四五”生态环境保护规划，完善环保信用评价制度、污染举报奖励机制，落实最严格生态环境保护责任。全面推行林长制，持续深化国土绿化提速行动和生态廊道建设，完成新造林1.1万亩、森林抚育1.1万亩，积极争创省级森林城市。加强濮公山、火石山、大脉山等保护修复，打造绿色矿山修复治理息县样板。探索绿色金融改革创新，加快建设息县国家储备林项目，有效释放绿色红利。
（七）持续提升民生福祉
兜牢基本民生底线。坚持把就业作为最大的民生，抓好农村转移劳动力、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业问题，新增城镇就业9000人以上，新增农村劳动力转移就业5400人以上。实施万名学子回归工程，吸引1100名以上高校毕业生在息县就业创业。高质量推进“人人持证，技能河南”建设，全年完成各类技能培训2.28万人次以上。进一步健全养老、医疗、生育、住房、社会救助、社会优抚等社会保障体系，落实全民参保登记计划。稳步提高最低生活保障和特困供养标准，加强残疾人、留守妇女儿童、老年人关爱服务，持续提升社会保障水平。扎实办好省市县重点民生实事，解决群众“急难愁盼”问题。2022年县重点民生实事已提交大会审议，主要涉及城市建设管理、交通出行、医疗卫生、社会保障等方面，通过后我们将认真组织实施。
提升公共服务水平。改造提升公办幼儿园8所，确保公办幼儿园学位比例达到50%。合理布局义务教育资源，加快建成外国语小学、第二十小学等项目，改扩建第十五小学、一小新校区等16所城乡中小学校，积极谋划第十中学（第二十一小学），推动义务教育优质均衡发展。支持普通高中多样化特色化发展，将华中师范大学附属息县高中办成中原名校，把县一高、二高办成特色学校。谋划一所职业高中，建立产教融合和校企合作机制，构建职业教育培训体系。规范发展民办教育。持续做好“双减”工作。努力改善教师工作生活条件，全面保障教师待遇地位。落实落细常态化疫情防控措施，全力维护人民群众身体健康与生命安全。持续深化县域综合医改，推进两大医疗健康服务集团平稳有序运营。有序改造提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心，推动县人民医院创建三级甲等综合医院，县中心医院、县妇幼保健院创建二级甲等医院，县中医院创建三级中医院，提升医疗卫生服务能力。着力解决“一老一小”民生需求，实现街道综合养老服务中心、社区养老服务场所全覆盖，扎实开展居家养老上门服务，落实“三孩”生育政策及配套措施，促进人口长期均衡发展。加强公共文化服务体系建设，开展文化“三下乡”活动100场以上，推进文化合作社建设，打造全省公共数字文化工程试点县。
维护社会安全稳定。持续开展打击非法集资、金融诈骗专项行动，做好农商行不良贷款清收，加强政府债务风险实时监控，规范平台公司融资管理，确保不发生系统性金融风险。加大对拖欠农民工工资的治理力度，全面解决“中人”养老金问题。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加大对消防、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域执法检查力度，高质量完成乡镇“一队一中心”建设任务，常态化开展应急演练，提高应急救援能力，确保实现“一杜绝三下降”目标。强化食品药品安全监管，高标准完成省级食品安全示范县届满复审。坚持党建统领基层治理，构建“王”字型基层治理架构，扎实开展“三零”平安单位（村、社区）创建，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处机制，持续推进信访积案化解，深化“一村（格）一警一连一法律顾问”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全县社会大局和谐稳定，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。
新的一年，我们将切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治型、服务型、廉洁型政府。全面加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。全面加强法治建设。坚决把依法履职贯穿始终，深入开展“八五”普法，坚持用法治思维和法治方式推进工作，严格规范行政执法行为，切实依法行政。健全落实科学民主依法决策机制，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，让权力公开透明运行。全面加强作风建设。坚持结果导向，发扬实干精神，扎实开展“能力作风建设年”活动，严格执行“13710”工作制度，把抓落实作为政府工作的主旋律，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。全面加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强重点领域监管，强化资金管理使用审计监督，持续压减“三公”经费和一般性支出，以政府过紧日子换群众过好日子。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，落实“11345”工作布局，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写“美好生活在息县”绚丽新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。