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2021年政府工作报告

发布时间:2021-11-05

  政 府 工 作 报 告

  ——2021年6月22日在县十四届人大五次会议上

  县人民政府县长 袁钢

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、2020年以来工作及“十三五”时期主要成就

  2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验,全县上下众志成城、顽强拼搏,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全县生产总值完成258.99亿元,固定资产投资同比增长9.9%,一般公共预算收入同比增长8.64%,居民人均可支配收入同比增长4.9%。今年一季度,全县生产总值同比增长12.5%,规模以上工业增加值同比增长23.5%,固定资产投资同比增长28.4%,经济运行保持了恢复向好态势。

  (一)三大攻坚战成果丰硕。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政涉农资金2.59亿元,谋划实施项目330个,脱贫质量有效巩固提升,全县绝对贫困人口全部清零。坚决打赢污染防治攻坚战。PM10、PM2.5较上年明显下降,全年空气优良天数达到300天,全省城市建成区餐饮油烟污染防治工作现场会在息县召开。实施“四水同治”工程12项,淮河息县段水质保持在三类以上,河湖长制工作受到国务院督查激励和省市政府表彰。国土绿化持续提速提质,完成造林1.72万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。政府债务率、负债率安全可控,安全生产形势稳定向好。持续巩固疫情防控成果,全力做好防汛救灾工作,有力保障人民群众生命财产安全和身体健康。

  (二)产业结构不断优化。工业经济持续向好。阿尔本(一期)、天创服饰(二期)等项目建成投产,东方华牛、星际服饰等项目加快建设,实施“三大改造”项目35个,全市“四比四看”、产业集聚区观摩息县均名列前茅。积极应对疫情影响,护航企业复产复工,累计减税降费9904万元,市场主体数量逆势增长17.4%。现代农业加快发展。新建高标准农田18万亩,全年粮食产量超过20亿斤,发展弱筋(有机)小麦60万亩、优质水稻70万亩,“息县红薯”通过农产品地理标志产品审定,创建全国绿色食品原料标准化生产基地50万亩,荣获省级农产品质量安全县、农产品特色基地县称号。第三产业日趋活跃。因时因势促进消费回稳,加快发展电子商务、现代物流等服务业,开展长陵小龙虾美食节、“东岳红”红薯节、“县长直播带货”等一系列活动。弯柳树村入选河南省乡村旅游特色村,古赖国文化园、龙湖公园成功创建国家3A级旅游景区,龙湖景区被命名为河南省水利风景区、河南省夜间文旅消费集聚区。

  (三)内生动力集聚增强。招商引资取得新进展。统筹抓好驻地招商与“回归工程”,成功举办国际品牌服装ODM供应链峰会暨2020河南服装大会,先后与大唐纺织、江苏国泰、香港德永佳、浙江泰普森等国内知名企业签订合作协议。项目建设取得新成效。完成“十四五”规划编制,谋划重大项目609个、PPP项目41个。息邢高速息县段、G230息县段(一期)、渡淮大桥建成通车,淮河长陵港主体工程完工,河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程成功截流。改革创新取得新突破。淮河新区建设总体方案正式获批,并被写入省、市“十四五”规划纲要。对外开放持续扩大,开通息县至宁波舟山港铁海联运线路。“放管服”改革持续深化,“三块地”改革再上台阶,投融资体制改革深入推进,政府平台公司作用凸显,高质量发展要素支撑更加坚实。

  (四)城市建设亮点纷呈。规划引领更加强化。国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定基本完成,中心城区控制性详细规划和相关专项规划有序编制。新区建设如火如荼。城市综合体、金融中心、科创中心正加快建设,信阳师范学院淮河校区(一期)、县委党校新校区、华中师范大学附属息县高中(二期)建成投用,一批高品质住宅小区相继实施,淮河生态经济带协同发展暨淮河新区规划建设研讨会成功召开。城市品质显著提升。新建改造濮淮大道、息州大道东路等19条市政道路,6个老旧小区改造项目、9个棚改项目全面开工,铺设供水管网43公里、污水管网13公里。中心城区三大公园持续提升,顺利通过省级园林县城复查,百城建设提质工作作为先进典型在全省推广。

  (五)群众福祉持续增进。全面落实稳就业保民生举措,新增城镇就业10314人,失业再就业3259人,转移农村劳动力8370人。配备养老服务站点75个,残疾人“两项补贴”、老人高龄津贴、退役士兵“两险”接续全面落实,低保人员、特困人员保障水平稳步提升。大力发展社会事业。新建城乡幼儿园9所,改扩建中小学校30所,高招一本过线人数、中招高分人数大幅提升。县中心医院完成整体搬迁,县人民医院成功创建全省首批县域三级综合医院。县文化艺术中心、红色文化博物馆加快推进,息县被命名为“河南省民间文化艺术之乡”。强化社会治理创新。信访工作位居全市前列,扫黑除恶综合绩效动态保持全市第一方阵,荣获“信阳市食品安全优秀县区”和“信阳市双安双创先进县区”称号,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。

  一年来,我们深入践行习近平总书记“两个更好”重大要求,把加强党的领导贯穿政府工作全过程,推动中央、省、市和县委重大决策部署落地见效。严格执行中央八项规定精神,牢固树立“过紧日子”思想,压减一般性和非急需非刚性支出1.58亿元,“三公”经费下降10%。深入推进政府系统党风廉政建设,驰而不息纠治“四风”,持续为基层减负。我们坚持依法行政,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,办理代表建议和委员提案316件,办结率100%。

  各位代表!随着2020年各项目标任务的完成,息县“十三五”规划圆满收官,美好息县建设迈出坚实步伐。这五年,我们奋力赶超,综合实力大幅提升。全县生产总值接连突破200亿、250亿,年均增长7.8%;一般公共预算收入年均增长15.9%,增速连续三年保持全市第一;固定资产投资年均增长14.6%,增速连续五年位居全市前列,全县经济社会步入高质量发展新阶段。这五年,我们风雨兼程,脱贫攻坚决战决胜。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务,尽锐出战、攻城拔寨,累计投入脱贫攻坚领域资金80亿元,“两不愁三保障”问题得到彻底解决,新建通村通组道路3000余公里,实现电力、通信、广播、安全饮水全覆盖,城乡融合发展加速推进,乡村振兴取得良好开局。这五年,我们砥砺前行,发展方式加快转变。服装、食品两大主导产业加速发展,培育规模以上工业企业67家,工业税收五年间增长了4.5倍。粮食生产连续五年喜获丰收,现代农业方兴未艾。电商物流异军突起,3A级景区从无到有、发展到5家,第三产业成为拉动增长、扩大就业的生力军。这五年,我们开拓进取,城市面貌日新月异。中心城区建成区面积由17.13平方公里扩展到33.17平方公里,全县常住人口城镇化率达42.97%,比“十二五”末提高了7.27个百分点。基础设施和公共服务同步完善,河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、信阳师范学院淮河校区等重大项目相继实施,淮河新区品牌效应日益彰显。公园城市加快构建,新增城区绿化面积236.2万平方米,完成造林任务10.3万亩,淮河国家湿地公园试点建设通过国家验收,成功创建“河南省园林县城”。这五年,我们守正创新,发展活力充分激发。“放管服”改革跑出息县“加速度”,市场主体达34216户。“三块地”改革不断深化,荣膺“全国国土资源节约集约模范县”。投融资体制改革成效显著,招商引资、招才引智、招工引匠创新推进,一大批知名企业相继落户,一大批优秀人才扎根息县,“500名研究生共建一座城”成为息县新的传奇。这五年,我们以人为本,民生福祉全面改善。“十三五”期间,全县民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。教育、交通、卫生、文化“四大振兴”工程深入实施,教育教学质量明显提高,越来越多的“候鸟家庭”和外出求学学子选择回到息县;立体化交通网络初步构建,交通落后面貌彻底改变;医疗卫生条件显著提升,医改工作荣获国务院督查激励表彰;淮河文化、古息文化有机融入生产生活全领域,文化内涵更加丰富。城镇就业形势持续向好,居民人均可支配收入大幅提升,孤老病残基本生活得到有效保障,棚户区和老旧小区改造规模居全市第一,人民群众归属感、自豪感、幸福感、成就感显著增强。这五年,我们团结拼搏,美好息县深入人心。自强不息的息县人民,以求真务实的作风、开拓创新的勇气和克难攻坚的意志,持之以恒为“出息”奋斗,为梦想拼搏,创造了一系列“不敢想”的辉煌、“不可能”的奇迹,息县速度有目共睹、息县变化广受赞誉、息县品牌全面叫响。

  经过五年努力,我县经济社会发展站在新的历史方位,为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。这五年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好,这是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各条战线上辛勤拼搏的广大干部群众,向所有关心支持息县发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,经济社会发展中还有不少困难和问题:经济恢复基础尚不牢固,产业发展依然任重道远,干部能力素质与新时代要求还有差距,营商环境还需进一步优化,社会事业和民生领域仍有较多短板。对此,我们一定采取得力措施,切实加以解决。

  二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务

  “十四五”时期是我县利好叠加的战略机遇期,也是我县蓄势跃升、绘就蓝图的关键突破期。我们要准确把握大局大势,科学判断息县未来的机遇、挑战和定位,在识变应变求变中育先机、开新局,奋力谱写新时代美好息县建设绚丽篇章。

  根据《中共息县县委关于制定息县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县政府编制了《息县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审查。

  综合分析息县的基础、优势、机遇和挑战,规划纲要提出了“十四五”时期总体目标和二〇三五年远景目标:力争到2025年末,实现“三个突破”,跨入“三个时代”,建成“三个示范县”。实现“三个突破”即:地区生产总值突破400亿元,城乡居民人均可支配收入突破3万元,城区居住人口突破50万人。跨入“三个时代”即:跨入高铁时代,建成淮河新区高铁站;跨入5G时代,5G产品与产业发展、城市管理等行业深度融合;跨入蓝海时代,建成投用淮河新区港,息县将通江达海,更加包容开放。建成“三个示范县”即:建成践行“两个更好”示范县,建成河南省县域治理“三起来”示范县,建成淮河生态经济带“四水同治”示范县,群众幸福指数有更大提升。

  在“十四五”发展的基础上,紧紧围绕“两个更好”重大要求,再奋斗10年,力争到2035年,基本建成淮河上游区域性中心城市,形成淮河上游科教、医疗、文旅三个区域中心,基本建成经济、文化、生态、开放四个强县,基本建成以淮河新区为引领的幸福美好家园,稳步迈入中部六省百强县。

  围绕“十四五”总体目标和二〇三五年远景目标,今后五年政府工作主要完成以下任务:

  经济保持较快增长。把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,在经济质量效益明显提升的基础上,综合实力、区域竞争力大幅跃升。到2025年末,服装纺织、绿色食品产业集群基本形成,临港经济、高铁经济为区域发展注入新活力,生态农业、文旅康养、数字经济等新兴业态加速发展,产业协同配套、产业链供应链日趋完善,多业并举、多点支撑格局加速构建。

  淮河新区绽放新彩。坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展,到2025年末,在生态建城、产城融合、四水同治、开放创新、城乡融合、招才引智等领域迈出新步伐,建成投用河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、淮河新区港及临港产业园、淮河新区高铁站等一批重大支撑型项目,新区内各功能区互融互补、产商旅居深度融合,初步建设成为淮河生态经济带上的活力新区、改革新区、产业新区。

  民生福祉显著提升。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全县基本公共服务均等化水平明显提高,城乡融合发展协调性明显增强。到2025年末,农村义务教育阶段学校标准化率达到90%,高中教育普及率达到92%,从幼儿园到大学的全过程教育体系更加完善,息县人民医院创建为三甲医院,息县中心医院、息县中医院创建为三级医院,城乡居民文化生活趋于优质多元,多层次社会保障体系更加健全,民生福祉达到新水平。

  生态优势日益彰显。总体建成淮河生态经济带“四水同治”示范县,能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,空气、土壤、水环境质量持续优化,绿色生产生活方式基本形成。到2025年末,全县森林覆盖率达到19.2%,县城建成区绿化覆盖率达到55%,淮河国家湿地公园、濮公山风景区、息州森林公园、龙湖公园、澺河公园的生态人文内涵更加丰富,实现“文化+”“生态+”“旅游+”三链互动、融合发展。

  治理体系更加完善。坚持以人民为中心,持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平,完善共建共治共享的社会治理制度,权责明确、依法行政的政府治理体系更加成熟,法治息县、平安息县建设达到新水平,社会公平正义进一步彰显。农村治理体系、社区治理体系、城市治理体系更加完善,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升。

  三、2021年重点工作

  2021年是“十四五”规划开局之年,也是加快美好息县建设的关键之年,做好今年的工作意义重大、使命光荣。

  今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,把习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神作为全部工作的统揽,围绕实现“两个更好”的奋斗目标,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以党建高质量推动发展高质量为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局,在奋力实现“两个更好”中加快新时代美好息县建设,以优异成绩庆祝建党100周年。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长9.8%,居民消费价格保持平稳,一般公共预算收入增长7%,居民收入稳步增长,常住人口城镇化率提高2个百分点左右,粮食产量保持在20亿斤以上,生态环保、城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务。

  围绕上述目标,今年要重点做好以下工作。

  (一)巩固脱贫成效,加快推进乡村振兴

  持续巩固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”,保持现有政策总体稳定。紧抓产业帮扶和就业帮扶两个关键,发展壮大扶贫产业,持续开展技能培训,规范管理公益岗位,切实做好脱贫人口稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目监管,健全资产管理制度,确保持续发挥效益。完善防止返贫动态监测和帮扶机制,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,确保已脱贫人口不返贫、无新增贫困人口。

  加快振兴乡村产业。扛稳粮食安全重任,深入推进粮食生产核心区建设,强化农业科技和农业良种支撑,积极争创国家级“平安农机”示范县,持续提升粮食综合产能。规划建设酿酒用弱筋小麦示范园区,推广种植有机优质小麦,打造中国酒业原材料基地。因地制宜推进“一乡一业、一村一品”,大力扶持东岳红薯、彭店香菇、杨店万寿菊、曹黄林双低油菜、白土店花生、张陶乡蔬菜、小茴店镇艾草、八里岔乡黑鱼等特色产业发展,积极推广“稻渔共作”、林下种植等农业新业态。鼓励发展设施农业、智慧农业、体验农业、观光农业。抓好“三品一标”农产品认证工作,加强特色商标注册和保护,积极宣传推介名优农产品。落实“菜篮子”保价稳供责任。巩固农村集体产权制度改革成果,深化农村承包地“三权分置”改革,持续壮大村集体经济,发展多种形式农业适度规模经营,力争再培育100家新型农业经营主体。

  积极推动乡村建设。完善乡村振兴战略总体规划、县域村庄布局规划和农业产业规划,合理确定村庄布局分类,规范农村宅基地和村民自建住房管理,确保乡村建设有序推进。强化乡镇综合服务能力建设,推动项目、资金向基础薄弱乡村倾斜,持续优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施。强化乡村坑塘改造和河道水系治理,做好户厕改造和生活污水治理的有效衔接,健全城乡环卫一体化运营机制。深入开展“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”创建,支持曹黄林镇、夏庄镇全国重点镇建设和项店镇农业产业强镇建设,争创人居环境省、市达标示范村101个。加大“人才下乡、能人返乡、资金助乡、技术兴乡”支持力度,引导人才向农村流动。发挥“一约四会”作用,强力推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  (二)建设淮河新区,推动城市扩容提质

  突出规划引领。编制完成国土空间规划、“四水同治”示范县总体规划,优化各专项规划、控制性详细规划及各片区城市设计,加快编制人口、自然资源、空间地理、重要领域等基础信息库,形成统一规范的规划体系。加快编制淮河新区发展战略研究报告,高水平谋划新区功能定位、产业布局和发展重点等战略方向。以濮公山、澺河街道筹建处设立为契机,推动城市规划与行政区划同步调整。切实维护规划的严肃性和权威性,坚决依法整治各类违法占地、违法建设行为,让规划成为刚性约束。

  加快城市建设。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动,提升改造息州大道、淮河路、将军路、千佛庵路、沿河路,谋划启动西南环市政道路项目,开工建设马援大道(北段)、远方大道(西段)、息壤大道(东段)、科兴南路等新区主次干道,进一步拓展城市东扩南进、跨河发展格局。加快实施信阳师范学院淮河校区(二期)、华中科技大学附属息县中心医院(二期)、科创中心、文化艺术中心、工人文化宫及全民健身活动中心等项目建设进度,推动纪检监察廉政教育基地、城市综合体、金融大厦等尽快建成投用,完善水电气讯和教育、卫生、休闲等公共服务配套,提升淮河新区承载和辐射带动能力。充分发挥政府投资杠杆作用,撬动更多社会资本投向淮河新区。加强城市“三通收费”治理。扎实推进老城区有机更新,规划新建一批公益性停车场站,加快实施存量老旧小区和棚户区改造项目,继续做好背街小巷升级改造、污水管网完善及绿化亮化美化工程,以城市“双修”引领老城区蝶变出彩。

  叫响城市品牌。加快建成濮公山矿山公园、息州森林公园、龙湖公园,规划实施新区人民公园、澺河公园、来山公园,统筹布局欣园、郡园、墨园、健园等街区游园,塑造公园城市品牌。健全城市网格化管理制度,大力开展爱国卫生运动,全面开展背街小巷、老旧小区、各类市场等综合治理,加快创建国家卫生城市和省级文明城市。加快智慧城市建设,稳步推进5G网络布局,加快建成大数据中心。积极推进智慧渣土、智慧路灯、智慧停车等项目建设,充分发挥智慧环卫、餐饮油烟智慧监管应用功能,探索形成智慧城市管理新模式。完善人才政策体系,创新推进招才引智,将淮河新区打造为开放之城、人才高地。加快建立实际居住人口登记制度,促进新型城镇化水平和城市管理能力提升。

  (三)培育产业集群,筑牢振兴发展根基

  加快推进工业振兴。牢固树立“端牢工业饭碗”的意识,坚定不移培育壮大服装、食品产业集群,力争全年实现工业税收1亿元以上。依托息半夏、豫道食品、宏升粮食等打造大健康药食产业集群,依托阿尔本制衣、天创服饰、星际服饰等打造服装加工产业集群,依托颐和非织布、利澳卫生用品等打造卫生用品产业集群。积极招引高新科技企业,加快催生新兴产业集群。大力实施创新驱动发展战略,积极引导企业开展绿色化、智能化、技术化改造,加快新旧动能转换,提升产业层次。

  做优做强发展载体。调整优化产业空间规划布局,持续完善产业集聚区基础设施和公共配套,积极探索“管委会+公司”运行模式,巩固规模以上企业生产经营,不断增强园区吸引力和综合承载力。坚持“亩均论英雄”,开展“百园增效”行动,按照市场化原则盘活闲置低效土地,积极稳妥推进10家“僵尸企业”处置,推进产业集聚区“二次创业”。高标准规划建设淮河物流港区,发挥息县区位优势和港区效应,打造百亿级的现代物流仓储产业集群,进一步拓展对外经济关联度。

  有效激发消费潜力。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、养老育幼等生活性服务业,积极培育研发创意、信息中介、仓储物流、金融商贸等生产性服务业,鼓励发展夜间经济、电商直播、健康消费等新业态,持续激发消费活力。加快发展物流直配和农村流通体系建设,促进工业品下乡和农产品进城双向流通,争创国家级电子商务进农村综合示范县。坚持“房住不炒”定位,加强公共物业管理,促进房地产市场平稳健康发展。推动文旅融合发展,积极培育新型文创产业、文化业态、文化消费模式,加快推进濮淮康养文旅项目,支持濮公山矿山公园、息州森林公园创建国家4A级景区,探索推介息县养生菜,进一步叫响息县“濮山淮水”旅游品牌。

  (四)坚持项目为王,强化重大项目支撑

  持续招引产业项目。立足纺织服装、食品加工等主导产业,瞄准国内外知名企业、产业链核心企业,深化以商招商、协会招商、驻地招商,进一步提升招商引资精准度。全面实行代办制、联审联批、并联审批,持续落实县领导联系企业和首席服务员制度,力争全年新增10家较大规模主导产业企业。扎实开展产业工人招聘集中攻坚专项行动,力争新培育产业工人1万人。大力实施回归工程,吸引更多息县籍在外成功人士回乡创业。

  抢抓机遇谋划项目。抢抓“一山一河”国家战略机遇,紧盯新型城镇化、乡村振兴、生态环保等重点领域,前瞻谋划和储备申报一批战略性项目,健全完善“十四五”重大项目库,形成滚动实施、梯次推进的项目格局。积极谋划宁西高铁、淮河新区港、沿淮高速公路、省道S334线拓宽翻建等一批支撑型项目,加快完善淮河上游息县段防洪加固提升工程、新区城市停车场、交通枢纽站等一批项目前期手续,争取更多项目进入国家项目库。鼓励投融资公司按市场化方式对接省级投融资平台、社会资本和债券资金,积极做好向民间资本的项目推介,把更多项目通过PPP模式推向市场。

  真抓实干建设项目。深化处级领导联系重大项目机制,强化土地、资金等要素保障,为项目建设营造良好环境。重点做好河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程,以及淮河城市供水、淮河枢纽水电站等配套项目,确保工程成功创建大禹奖、鲁班奖。积极争取国家地下水超采综合治理项目,加快推进G230线息县段改建工程、内罗高速息县段、静脉产业园、泰普森户外休闲创意小镇、德永佳(创科)纺织服装产业园、第二污水处理厂改扩建工程等在建项目,开工建设乡镇污水处理、智慧交通中心、城乡一体化生活垃圾分类等重点项目,确保淮河淮滨至息县航运工程息县段10月底前开工建设,形成更多新的经济增长点。

  (五)践行“两山”理论,全力改善生态环境

  巩固污染防治成果。持续深化“散乱污”企业、建筑工地扬尘、柴油货车污染、餐饮油烟等专项整治,加快“电代煤”“气代煤”进程,扎实做好农作物秸秆禁烧、综合利用和禁燃禁放工作,努力实现国家二级空气质量县目标。稳步推进黑臭水体整治、畜禽养殖污染防治、集中式饮用水水源地保护、入河排污口整治、污水处理厂提标改造及管网建设,全面巩固河湖长制工作成果。强化土壤污染源头风险防控和监测管理,加强危险废物、医疗废物收集处理,确保受污染耕地、污染地块安全利用率保持100%。

  提高生态治理水平。高标准编制“十四五”生态环境保护规划,落实最严格生态环境保护责任,完善部门联动、统筹调度、专班专责、联防联控机制,推动生态环境治理体系和治理能力现代化。充分发挥监管网络和智慧环保平台作用,推动监管模式由“点对点”向“点对面”转变,严厉打击各类环境违法行为。积极推动城镇环卫设施和服务向农村延伸,启动农村人居环境整治提升五年行动。严格环境准入,推进工业企业清洁生产与绿色化改造,持续降低万元生产总值能耗。

  厚植绿色发展底色。大力实施濮公山、火石山、大脉山绿化修复,扎实推进干道绿色廊道和乡村绿化建设,新实施植树造林1.4万亩、森林抚育1.2万亩、城镇建成区绿化5000亩。加快推进淮河生态廊道和生态修复综合提升工程,持续优化提升淮河国家湿地公园。聚焦护绿、增绿、管绿,全面推行“林长制”。加强生态文明宣传教育,积极创建节约型机关、环境友好型学校、绿色社区,强化公民环保意识,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

  (六)共建共治共享,持续增进民生福祉

  优先发展教育事业。鼓励高中阶段学校多样化、内涵式发展,支持华中师范大学附属息县高中“创佳绩、创名校、创品牌”,支持县一高、二高特色办学、多元发展。持续巩固义务教育发展基本均衡县成果,加快推进息县外国语学校、第二十小学等项目建设,改扩建23所城乡中小学校,推动义务教育资源合理布局。严格落实城镇小区配套幼儿园政策,规划建设第八、第九幼儿园。支持职业教育发展。深入实施教师激励工程、成长工程、关爱工程,规划建设农村教师周转房200套,新建、改扩建一批学校食堂,改善教师工作生活条件,全面保障教师待遇地位。强化校园周边环境综合整治,营造文明、平安、和谐的育人环境。

  加快健康息县建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控。加快传染病医院、疾病预防控制中心实验室楼、120急救中心等项目建设,有序改造提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心,补齐卫生健康设施短板。推动县人民医院创建三甲综合医院、县中心医院创建二甲综合医院,支持县中医院向三级医院发展、妇幼保健院达标建设。持续深化县域综合医改,加强临床重点专科建设,强化医疗卫生行业监管和医保基金风险防控,推进两大医疗健康服务集团平稳有序运营。实施卫生系统三年人才招聘计划,推动万人医护人员比例达到全省平均水平。加快推进“医养结合”,谋划建设澺河康养中心、老年健身公园,积极开展全民健身运动。

  繁荣发展文化事业。深度挖掘淮河文化、古息文化、红色文化、干校文化、根亲文化,用好南北地理分界线坐标元素,推进古县志点校出版和乡镇志编纂工作。加强红色革命文物、历史文物保护利用和宣传教育,开展息国故城遗址、赖国故城保护规划编制,加快博物馆、文化馆、图书馆建设及布展工作,积极推进黉学院、红色文化博物馆、濮公山地质博物馆、李若星廉政文化园、“五七”干校旧址、“彭店会议”旧址、周荒坡暴动遗址恢复重建项目,延续历史文脉和红色基因。传承和弘扬非物质文化遗产,尽快完成“千年古县”申报工作。创新实施文化惠民工程,推进城乡公共文化服务体系一体建设,组建濮山淮水歌舞剧团,加大文艺创作扶持力度,广泛开展群众性文化活动。

  提升保障和治理水平。抓好农村转移劳动力、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作,确保登记失业率控制在4.2%以内。开展全民技能培训,巩固深化省级农民工返乡创业示范县建设。实施全民参保计划攻坚行动,健全完善覆盖全民的社会保障体系。加强保障性租赁住房建设。积极谋划息县光荣院项目,完成24所敬老院提升改造和19个公益性公墓建设工作。稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育保障水平,落实好残疾人“两项补贴”制度,健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。做好道路交通安全示范路创建工作,健全农村道路养护管理机制。加强城乡社区治理,巩固基层社会治理根基。加强应急管理体系和能力建设,提升防灾减灾救灾能力。采取积极措施,有效化解政府债务风险。深入实施安全生产专项整治三年行动,坚决防范遏制各类事故发生。加强市场监管,积极争创国家食品安全示范城市。依法做好信访维稳工作,推动扫黑除恶常态化,确保社会大局和谐稳定。

  新的一年,我们将切实加强自身建设,努力打造学习型、法治型、服务型、廉洁型政府。坚持“凡事讲政治”,坚决扛稳“两个更好”政治责任,抓实党史学习教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严格依法行政,依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计监督。认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见建议,推进科学民主依法决策。持续深化“放管服”改革,扎实开展营商环境评价,严格落实行政审批“三集中三到位”,推动更多事项“一网通办”。勇于担当担责,坚持结果导向,发扬实干精神,全面提升政府系统执行力,营造“争先进位谋出彩”的良好氛围。抓好能力建设,提升专业素养,转变工作作风,打造务实、进取、高效的公务员队伍。坚持从严治政,严格贯彻中央八项规定精神,大力纠治形式主义、官僚主义,坚持厉行节约,带头过紧日子,永葆为民务实清廉的政治本色。

  各位代表,征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,齐心协力、开拓进取,继往开来、接续奋斗,奋力谱写新时代美好息县建设更加出彩绚丽篇章。

  附录:

  2021年《政府工作报告》

  部分词语解释

  1.“四水同治”(《报告》第2页)

  2018年12月,河南省委、省政府召开实施“四水同治”加快推进新时代河南水利现代化动员大会,作出了关于实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”的重大决策部署。“四水同治”即水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

  2.“三大改造”(《报告》第2页)

  这是河南省推进制造业转型升级、实现高质量发展的关键举措,即绿色化改造、智能化改造、企业技术改造。

  3.“四比四看”(《报告》第2页)

  2019年度全省重点项目推进会上,要求进一步树立抓项目、抓落实的鲜明工作导向,并就抓好项目工作提出了“四比四看”要求,即比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效。

  4.“放管服”改革(《报告》第3页)

  2016年5月,国务院召开全国推进“放管服”改革电视电话会议。“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即创新监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。

  5.“两个更好”(《报告》第4页)

  2019年9月,习近平总书记视察河南深入信阳革命老区并发表重要讲话,提出了“两个更好”的殷殷嘱托。“两个更好”即:“要把老区建设得更好,让老区人民过上更好生活”。

  6.“两不愁三保障”(《报告》第5页)

  这是现行农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全。

  7.“候鸟家庭”(《报告》第6页)

  “候鸟家庭”常指一个在家庭中父亲或母亲一方在原居住地工作,为使孩子得到更好的教育,另一方带孩子到教育相对发达的地方陪读。

  8.“三品一标”(《报告》第12页)

  “三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  9.“三权分置”改革(《报告》第12页)

  2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。明确农村承包地“三权分置”下,所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。实施农村承包地“三权分置”改革的重点是放活经营权,核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

  10.“一约四会”(《报告》第12页)

  “一约四会”是指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称,这是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。

  11.城市“双修”(《报告》第13页)

  “城市双修”是指生态修复、城市修补,是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

  这是2020年河南省推进产业集聚区“二次创业”,以土地资源利用方式转变促进县域经济高质量发展的具体措施。主要内容包括:以科学规划引领源头增效,以盘活存量实施挖潜增效,以优化配置推进创新增效,以协同共管实现倒逼增效。

  僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。

  14.“一山一河”国家战略(《报告》第15页)

  即《大别山革命老区振兴发展规划》与《淮河生态经济带发展规划》。2015年06月,国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》。2018年11月,国务院批准同意《淮河生态经济带发展规划》。

  15.“大禹奖”(《报告》第16页)

  中国水利工程优质(大禹)奖,简称大禹工程奖,是以工程质量为主,兼顾工程建设管理、工程效益和社会影响等因素的优秀工程,由中国水利工程协会组织评选,是水利工程行业优质工程的最高奖项。

  16.“鲁班奖”(《报告》第16页)

  中国建设工程鲁班奖,简称鲁班奖,是由住房和城乡建设部指导、中国建筑业协会实施评选的奖项,是中国建筑行业工程质量的最高荣誉奖。

  17.“林长制”(《报告》第17页)

  2021年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。全面推行林长制即:按照“分级负责”原则,构建省市县乡村五级林长制体系,各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作,协调解决森林资源保护发展重大问题,依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。