息县人民法院工作报告
——2016年2月26日在县十三届人大五次会议上
息县人民法院院长 齐 秀
各位代表：
现在，我代表息县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，息县人民法院在县委的正确领导、县人大的有力监督、县政府、县政协及社会各界的关心支持下，在上级法院的监督指导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极应对经济发展新常态下各类矛盾纠纷的新变化，努力克服立案登记制改革①后诉讼案件大幅增加的新难题，恪守司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。
一、履行审判职能，依法做好审判执行工作
2015年，息县人民法院共受理各类案件4505件，依法办结3700件，同比分别上升24.9%和27.2%。其中，办结刑事案件348件，民事案件2895件，行政诉讼及国家赔偿52件，执行案件405件。
——依法惩治刑事犯罪。依法审结刑事案件348件464人。在刑事审判工作中，扎实推进量刑规范化，严把证据关，努力做到定性准确、量刑规范。认真落实以庭审为中心的诉讼制度改革，平等对待控辩双方，充分保障被告人、律师行使辩护权。坚持罪刑法定、罪责刑相适应、法律面前人人平等原则②，认真贯彻宽严相济的刑事政策，把打击犯罪与分化瓦解犯罪相结合，最大限度地减少社会对立面，保障社会安定有序，人民安居乐业。
——妥善化解民事纠纷。依法审结民事案件2895件，案件标的额2亿4千多万元。其中审结婚姻家庭继承类案件1108件，审结合同类案件1104件，审结侵权、权属及其他类民事案件683件。在民事审判工作中，注重调解与判决相结合，能调则调，当判则判，调判结合，努力实现案结事了。通过妥善处理婚姻家庭、赡养继承、相邻关系等纠纷，积极倡导文明和谐、诚信友善的价值观念。通过妥善审理人身损害、劳动争议、金融借贷、合同纠纷等涉及人身权、财产权的民商事案件，平等保护民事主体的合法权益，切实维护自由平等、公正法治的社会环境。
——大力加强行政审判。依法审结行政诉讼及国家赔偿案件52件。在行政审判工作中，严格贯彻执行修订后的《行政诉讼法》及其司法解释，杜绝“不立不裁”现象，依法受理，依法审判，对于可能产生较大负面效应的案件，多做协调工作，审慎处理，努力实现法律效果与社会效果的统一。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、推进发展，促进司法与行政的良性互动。
——着力提升执行实效。依法执结执行案件405件，执结标的额5千6百多万元。在执行工作中，进一步加大执行力度，对有履行能力而拒不履行的，依法采取查封、扣押、冻结、划拨等强制措施，通过法律的强制力，督促被执行人履行义务。对规避执行、转移藏匿财产、妨害执行的被执行人，通过公布“失信者黑名单”③、限制高消费、限制出境、罚款拘留、追究刑事责任等措施对失信被执行人进行信用惩戒，让其在名誉上、经济上、人身自由上受到惩处。先后将329名失信被执行人纳入“黑名单”，并在电视台、网络等媒体上予以曝光，对34人予以司法拘留，对8名涉嫌犯罪人员移送公安机关建议立案侦查。
二、围绕全县大局，积极服务经济社会发展
息县法院在做好审判执行工作的同时，积极参与全县平安创建工作。建立“一村一法官”工作机制，把驻村法官的姓名、联系方式在每个村进行公示，便于人民群众随时咨询了解法律问题，全年共接受人民群众电话咨询386人次，短信咨询192人次，当面咨询116人次。大力开展送法进基层、进社区、进校园活动，院领导带头参与平安创建④，全年共组织干警深入到谯楼广场、龙湖社区、杨店乡开展法制宣传咨询活动6场次，到县一小、县五中等8所中小学校开展法制讲座8场次，参与师生5000多人。
息县法院进一步更新司法理念，积极服务中国生态主食厨房建设。对盗伐滥伐林木、非法采矿、非法狩猎、非法占用农用地等破坏生态环境资源的13起犯罪24名被告人，依法予以定罪处罚，运用法律手段，守护青山绿水。依法审理在土地整理、农田水利建设等农业开发过程中出现的各类案件，依法打击“坑农害农”违法行为，为农业开发项目顺利实施、农业增产增效提供法治保障。依法妥善处理产业集聚区建设过程中出现的土地征收、园区建设、企业经营过程中出现的各类矛盾纠纷，为产业集聚区建设提供优质司法服务。
大力支持行政机关依法行政，对工商、城建、环保等部门提起的32件行政非诉执行案件全部执结完毕，为全县重点工作的开展与推进提供有力司法保障。例如息县工商局申请法院强制取缔孙庙乡无证经营沙场案⑤。息县法院受理后，依法向被执行人送达法律文书，解释相关法律法规，在被执行人拒不主动履行义务的情况下，息县法院联合多部门依法采取强制执行措施，取缔了两处无证经营沙场，取得了良好的法律效果和社会效果。
依法打击信访活动中的违法犯罪行为，保障信访工作规范有序开展，维护社会公共秩序和国家机关工作秩序。对拒不通过正当途径提出信访请求，不依照法定程序申请复查、复核，或者信访诉求已经依法、依政策解决或者已经终结的，信访人故意以同一事实和理由重复信访、多头信访，经教育疏导后仍不听劝阻，继续缠访闹访的，依法予以制裁。对利用国家重大活动、节庆活动，故意到中央国家机关、省级国家机关越级信访、恶意登记或在信访过程中实施违法犯罪活动的人员，从重处罚。如郭海玲、邢梅、何泽英、邢家英、田贵荣等5人寻衅滋事案⑥，5名被告人被分别判处有期徒刑三年零六个月、二年不等的刑罚；鄂全荣敲诈勒索案⑦,被告人鄂全荣被判处有期徒刑一年零六个月。
稳步推进涉军维权工作，实现涉军维权工作全覆盖。主动和人民武装部联系，调取近三年来所有入伍士兵的档案资料，建立涉军维权工作台账；联系民政部门，调取军烈属的申请救济救助资料，走访军烈属，做好军烈属优抚救济工作；到驻地部队，开展“送法进军营”活动，通过法治大讲堂，赠送法律书籍，发放涉军维权服务卡等活动形式，为驻地官兵释法答疑；派出法庭干警主动到辖区的各个乡镇，挂牌成立涉军维权服务联系点，并以派出法庭为基点成立7个涉军维权法庭。目前，息县法院涉军维权工作已覆盖全县6镇12乡1区4个街道办事处，切实维护了军队、军人、军属和优抚对象的合法权益，为“信阳模式”作出贡献。
三、回应群众关切，不断完善便民利民措施
以打造人民满意法院为工作目标，把维护好、实现好人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，继续巩固群众路线教育活动成果，不断完善各项便民措施，切实增强为民司法水平。
在县委、县政府的支持下，息县法院诉讼服务中心建成并投入使用。认真落实立案登记制改革，做到“有诉必理，有案必立”，能当场立案的当场立案，对材料不全需要补充材料的一次性书面告知，对不符合立案条件的给予书面答复。完善信访接待制度，院领导轮流接访，每周三固定为“院长接访日”，对来访事项即时登记，现场研究，能当场解决的当场解决，不能当场解决的限期给予答复，把矛盾吸附在当地，解决在萌芽状态。新建远程视频接访室，实现与市、省和最高法院远程视频对接，免去当事人奔波之苦。
对数额不大、权利义务关系明确的民事案件，纳入“小额诉讼程序”⑧，实行一审终审。全年适用“小额诉讼程序”审理案件25件，其中调解结案10，被告履行后原告撤诉7件，最短的结案时间5天，最长结案时间24天，这种快速便捷的办案机制，不仅减轻了当事人的诉累，而且节约了司法资源。
全面加强人民法庭建设，在人、财、物等方面向人民法庭倾斜，法庭“五小”工程进一步完善，杨店法庭建成并投入使用，关店法庭主体工程已经完工，八里岔法庭已经动工兴建。28名法庭干警常年驻守在法庭，积极开展巡回办案，方便了群众诉讼，化解了大量纠纷，为辖区经济发展、社会稳定做出了重要贡献。
省高级人民法院院长张立勇、副院长曹卫平，信阳市委常委、政法委书记王乐新、市中级法院院长张社军以及县主要领导多次到息县法院调研指导工作，看望慰问一线干警，对息县法院在坚持司法为民、公正司法方面所取得的成绩给予高度评价。
四、加强自身建设，持续提升司法工作水平
息县法院高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以落实从严治党主体责任和纪检监督责任为重点，不断深化反腐倡廉教育，进一步加强纪律作风建设，努力打造一支清正廉洁的法官队伍。制定印发了《息县人民法院党风廉政建设责任清单》，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确院长、副院长、其他党组成员、部门负责人在党风廉政建设工作中的职责分工。定期组织党员干部学习上级关于党风廉政建设工作的文件规定、会议精神和领导讲话。及时通报上级部门查处的党员领导干部违法违纪典型案件，专门组织本院副科级以上干部到信阳监狱听取现场报告，警示干警时刻绷紧反腐倡廉这根弦，提高自我约束能力。充分发挥“清风茶室”作用，对新进人员和晋升人员开展任前廉政谈话56人次，对有违纪苗头或轻微违纪人员开展警示教育谈话19人次。积极开展“廉政亲情寄语”活动，把全院干警家属所写的廉政亲情寄语制成匾牌摆放在办公桌上，为干警定制廉政手机报，定期向干警发送廉政手机短信，使全院干警在潜移默化中受到党风廉政教育。
深入开展接受当事人吃请娱乐等不当利益专项治理活动。组织开展了正风肃纪、清查“吃空饷”、治理违规收费、违规使用警车等专项活动。持续加强对中央八项规定、省委、市委、省高院、市中院转变作风相关规定的落实。严格限制三公经费支出，倡导节俭节约，反对铺张浪费。进一步完善领导干部述职述廉述学制度，落实诫勉谈话、廉政承诺、重大事项报告和民主评议等制度,加强对制度执行情况的监督检查,确保制度落到实处。
以“三严三实”、“三查三保”、“做好息县人、说好息县话、办好息县事”等专项活动为契机，坚持中心组学习制度，加强理论业务学习，不断提高自身理论业务水平。积极组织干警参加审判执行业务、审判管理、司法警务等培训活动21次，培训干警238人次。开展专题讲座、技能比武活动9次。积极开展身边好人推荐评议、最美家庭评议活动，围绕核心价值观和文明河南主题举办道德讲堂6次，举办演讲比赛、知识竞赛4次。通过开展学习培训活动，丰富了知识，扩大了视野，更新了理念，提升了能力。全年有16名干警、7项工作受到市级以上表彰。息县法院成功争创了省级文明单位，大大提升了全院干警争先创优的积极性。姜辉同志被最高人民法院表彰为全国模范法官，成为信阳法院系统首位获得该项荣誉的法官，不仅为全市法院争了光，而且为息县人民赢得了荣誉。
五、自觉接受监督， 共同推进司法公平公正
息县法院不断增强接受监督意识，完善接受监督机制，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，真心诚意听取意见建议。一年来，坚持每季度向县人大常委会报告工作制度，接受县人大调研组对行政审判工作的专题调研，并作专题书面报告。共邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、律师、媒体记者、政法委、群工部等有关单位、社会组织代表旁听庭审13次，见证执行5次，参加听证3次，参加座谈2次，参加信访疑难案件化解6次，参与人数300余人次。邀请检察长、检察员列席审委会研究案件16次。
进一步拓宽人民群众参与司法、了解司法、监督司法的渠道。依法选任人民陪审员181人，全年邀请人民陪审员参加庭审1374件，参加人数1892人次。积极推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，充分利用现代信息技术手段，深入拓展审务公开的广度深度，依法公开生效裁判文书2105份、公开庭审视频156个，通过淘宝网对执行物品公开拍卖72起。不断优化息县法院政务网站，全年更新信息170条，开通息县法院微信公众号，发布微信135期542条，微信粉丝600多人。向社会公开三级法院24小时举报投诉电话，开通四级法院举报投诉联网平台，畅通举报投诉渠道，把审判执行工作置于阳光下运行，全方位接受社会监督。
各位代表，2015年，息县法院各项工作有了新进展，取得了新成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导，县人大有力监督，县政府、县政协及社会各界鼎力支持的结果。各位人大代表、政协委员一直关心、关注法院工作，提出了十分宝贵的意见和建议，帮助我们解决了许多困难和问题。在此，我代表息县法院，向各位人大代表、政协委员，向县委、人大、政府、政协，向驻息部队和武警官兵，向各兄弟单位、媒体记者、律师及社会各界的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和困难。一是民主法治建设不断加快，人民群众对公正高效廉洁的司法需求与司法能力不足的矛盾比较突出。二是有的案件办理质量不高，办理周期过长，对规避执行、干扰执行、拒不执行判决裁定行为打击力度不够，影响了司法权威和司法公信力。三是有的法官熟练驾驶庭审、准确认定事实、正确适用法律、妥善化解矛盾的水平不高。四是个别干警群众观念淡薄，司法作风不正，工作责任心不强，严重影响了法院形象。五是法院工作距离人民群众的要求和社会各界的期待还有差距，人民群众对法院工作的满意度需要进一步提升。对上述问题和困难，我们将采取有效措施，切实予以解决。
2016年工作安排
2016年，息县法院以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，充分发挥审判职能作用，为我县落实“五大发展”理念，实施“十三五”规划开好局、起好步，提供优质的司法服务和有力的司法保障。
一是坚持高效司法，服务发展大局。紧紧围绕县委中心工作，将依法服务和保障我县“十三五”规划目标任务的落实，作为当前和今后的重点工作。认真贯彻县委决策部署，依法公正审理各类案件。围绕县委工作大局，加强司法应对，妥善处理好新常态下的矛盾纠纷，为各项政策措施的贯彻落实创造稳定的社会环境。
二是坚持公正司法，健全工作机制。全面落实人民法院各项改革部署，不断优化人民法院内部职权配置，健全审判权力运行机制。完善案件繁简分流机制，协助发挥仲裁、人民调解、行政调解、司法调解在化解矛盾中的重要作用，完善人民陪审员参审机制，采取各种措施鼓励干警多办案、办好案。加强执行指挥中心建设，健全执行威慑机制，用好司法手段，严厉打击拒不执行生效裁判违法犯罪行为。落实主审法官、合议庭办案责任制，强化责任落实，推进公正司法。
三是坚持为民司法，维护合法权益。紧紧围绕群众反映强烈的问题，规范司法行为。严格贯彻执行三大诉讼法，确保程序公正。继续落实立案登记制，保障当事人诉权。继续发挥人民法院在平安创建工作中的特殊作用，承担社会责任。加快律师服务平台建设，为律师履职提供便利，更好地发挥律师作用，促进公平正义。加强举证规则和诉讼风险提示，加强判前释法和判后答疑工作，增强人民群众对法院工作的理解和认同。
四是坚持廉洁司法，打造过硬队伍。严格落实全面从严治党要求，巩固和扩大“三严三实”专题教育成效，进一步优化司法作风、规范司法行为。加大岗位练兵和教育培训力度，积极探索研究司法改革背景下的法院工作激励措施。狠抓“两个责任”和“一岗双责”落实，深入开展廉洁司法教育。加大廉政监督工作力度，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，努力打造一支忠诚、为民、公正、廉洁的法官队伍。
五是坚持阳光司法，自觉接受监督。落实人大代表、政协委员联络制度，完善代表建议、政协提案的办理和反馈机制。积极邀请人大代表、政协委员视察法院工作，听取他们对法院工作的意见和建议。更加主动地接受人大及其常委会的监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界的监督，不断改进法院各项工作。
各位代表，面对新形势、新任务，我们将在县委的领导、人大的监督以及政府、政协的支持下，按照本次大会的要求，充分发挥审判职能，全力守护社会平安、切实维护公平正义，以更加务实的态度和更加执着的干劲，努力做好各项工作，为美好息县建设做出更大贡献！