一、背景依据
根据《河南省自然资源厅等12部门关于印发河南省深化整治不动产“登记难”工作方案的通知》（豫自然资发〔2025〕25号）、《关于深化整治不动产“登记难”大纵深推进保交房项目办证集中攻坚工作的通知》（豫整治登记难专班〔2025〕1号）、《关于印发信阳市历史遗留问题导致的不动产“登记难”清理化解若干措施的通知》（信清理化解专班〔2024〕2号）等省市文件精神，结合息县实际制定本实施意见。
二、任务目标
贯彻落实省市政策要求，以“绝不把历史遗留问题再留给历史”为责任担当，通过法律、行政、经济等手段，推动纳入化解处置台账的“登记难”问题“应化尽化”，实现群众申请即可办证；对短期难以化解的问题转入持续整改台账，持续推动解决。同时建立日常化解和防范新增问题的长效机制，从根本上破解不动产“登记难”。
三、涉及范围
息县行政区域内国有土地上已建成销售的住宅类不动产（重点包括“问题楼盘”“保交楼”“保交房”项目）的历史遗留登记问题，以及相关的规划、用地、验收、税费等配套环节的整治工作。
四、主要内容
（一）总体要求与工作原则
指导思想：以人民为中心，强化“政府主导、部门联动、上下协同、公众参与”机制，总结以往整治经验，全力化解历史遗留不动产“登记难”问题。
工作原则：
人民至上，民生优先：落实“证缴（罚）分离”“容缺办理”，群众交清购房款和个人税费后即可办证，不将企业欠缴费用作为群众办证前置条件。
尊重历史，实事求是：考虑历史成因，“从旧从轻”处理，不搞简单化“一刀切”。
明确责任，分类处置：按“缺什么补什么、谁审批谁负责”原则处理，疑难问题“一事一议”，紧急需求“特事特办”。
依法依规，守住底线：以法律法规为底线、房屋质量安全为红线，杜绝违法违规行为“搭车合法化”。
先易后难、分类施策：优先解决信访突出、具备化解条件的问题，复杂问题制定阶段性计划。
（二）容错免责机制
支持相关部门工作人员在整治工作中积极作为，按照“三个区分开来”和《信阳市容错纠错机制实施办法（试行）》（信办〔2018〕19号），对依规履职的行为实行容错免责。
（三）工作机制与责任分工
组织架构：成立息县深化整治不动产“登记难”工作专班，下设政策指导组、税费征缴组、涉法涉诉协调组等7个专项工作组，统筹协调整治工作，办公室设在县城建指挥部。
部门职责：
县自然资源局：负责解决土地权属不清、规划手续不全等问题，追缴土地出让金等。
县住房城乡建设局：负责化解竣工验收备案缺失问题，追缴住宅专项维修资金等。
县税务局：追缴企业欠缴税款，保障群众契税缴纳和发票开具，支持“证缴分离”。
县国动办：督促整改人防工程验收问题，征缴人防易地建设费。
公检法部门：查处违法犯罪，协调涉法涉诉、查封抵押等问题。
其他部门（财政、信访、纪委监委等）：分别负责经费保障、信访协调、执纪问责等。
（四）具体问题整治措施
针对11类常见历史遗留问题，分类制定化解方案：
用地手续不完善：权属无争议的超范围用地，可协议出让补缴土地出让金；按项目建设时政策补缴不同时段、类型项目的土地费用。
规划核实不完善：可补办手续或由自然资源部门出具现状指标说明；部分符合规划的建筑可先行登记，不符合部分处置后再办。
竣工验收不完善：无法补办备案的，由第三方出具安全和消防报告，住建部门据此出具认定意见。
开发企业灭失/失联：由承继单位或辖区办事处作为申请主体，或公告后购房人单方申请登记。
欠缴税费：落实“证缴分离”，群众缴清个人税费即可办证，企业欠缴部分由部门依法追缴（无果可申请法院强制执行）。
涉法涉诉/抵押：符合条件的购房群众可解除查封，或按比例释放抵押物，保障办证。
（五）长效机制建设
强化源头监管：加强土地规划、预售资金、工程质量等全流程监管，打击违法违规行为。
推动“交房即交证”常态化：深化部门协同和信息共享，实现新建项目交房时同步办证。
信用惩戒：对失信开发企业实施联合惩戒，规范房地产市场秩序。
五、会签单位职责
党委政府：承担主体责任，统筹协调整治工作。
纪委监委：查处公职人员违法违纪，问责履职不力部门及人员。
自然资源、住建、税务等职能部门：按职责解决专业领域问题，追缴相关费用。
公检法：负责违法犯罪查处、涉法涉诉协调等。
财政部门：保障第三方技术服务垫资费用。
辖区办事处：负责排查问题、联系群众、督促企业配合整治。
六、执行标准
严格遵循“证缴（罚）分离”“容缺办理”：企业欠缴费用不影响群众办证，同步启动追缴程序。
房屋质量安全、消防安全为底线：必须通过验收或第三方鉴定合格方可办证。
杜绝“搭车办理”：严格控制整治范围，不将无关问题纳入历史遗留问题化解。
七、新旧政策差异
相较于以往整治政策，本意见进一步：
细化分类处置措施：针对11类具体问题制定更明确的化解路径，如跨宗地建设、改变土地用途等特殊情形的处理。
强化部门联动：成立7个专项工作组，建立“一事一议”“分片包干”等机制，提升协同效率。
突出长效治理：从源头监管、“交房即交证”、信用惩戒等方面防范新增问题，实现“标本兼治”。
八、关键词解释
不动产“登记难”：指因历史遗留的用地、规划、验收、税费等问题，导致不动产无法正常办理登记的现象。
证缴（罚）分离：群众办证与企业欠缴税费、罚款分离，群众符合条件即可办证，企业欠缴部分由部门另行追缴。
容缺办理：在核心要件齐全（如房屋质量合格、群众缴清个人税费）的前提下，非核心材料缺失时可先办证，后续补齐。
交房即交证：新建商品房在交房时同步为购房人办理不动产权证，实现“居住权与产权同步”。
九、相关经办流程
问题排查：辖区办事处拉网式排查国有土地上已售住宅，建立问题清单报工作专班。
台账建立：工作专班结合信访、热线等线索，形成排查清理台账和到户到套的化解处置台账。
分办化解：工作专班按“谁审批谁负责”原则向部门分办问题，部门补办手续或出具证明。
登记办理：自然资源部门依据工作专班决定，为群众办理不动产登记。
追缴与反馈：相关部门同步追缴企业欠缴费用，信访部门回访群众，确保问题化解。