各乡镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门：
现将《息县产业发展低效资产清理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
息县人民政府
2024年4月28日
息县产业发展低效资产清理工作实施方案
为认真贯彻落实省委“十大战略”，全面实施市委“1335”工作布局，坚持“优化增量、盘活存量、提升质量”目标导向，强化“亩产论英雄、集约促转型”理念，对标高质量发展要求，进一步优化整合土地等资源配置，让闲置低效资产“活起来”，强化县开发区工业发展主战场、主阵地、主引擎功能作用，实现县域经济高质量发展，为加快建设“美好息县”提供有力支撑，结合我县实际，制定本方案。
一、工作任务
聚焦开发区内停用（包含停工、停建、停产）、闲置、资产运行效率低下的经营性和非经营性资产，包含实物类、股权类资产、僵尸企业以及监管部门认定的其他需要清理的闲置低效资产。其中，实物类闲置低效资产是指因非正常原因闲置（包含停工、停建、停产）一年以上的非经营性资产，连续两年运营净收益为负的经营性资产；僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。现存民营企业根据实际情况，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。
二、基本原则
1.分类处置、精准盘活。根据资产属性、价值水平等，逐个对资产手续、权属、风险等情况进行认真分析，按照“一个项目一个方案”要求制定项目盘活方案，采取针对性措施精准盘活。对于同一领域、同类资产，采取相同处置措施的资产，可打包制定盘活方案，统一盘活处置。
2.分步实施、有序推进。盘活工作分资产大清查、方案制定、盘活三个阶段进行，在全面摸清开发区内闲置低效资产现状的基础上，紧盯阶段性工作任务，按照先易后难、先急后缓的原则，突出重点、分步推进盘活处置工作。对于盘活处置难度较大的资产，可采取先试点、后铺开方式，不断总结经验，稳步推进。
3.依法依规、市场运作。依法依规做好资产清查及盘活处置工作，建立资产盘活全链条闭环管理机制，做到有法可依，全程可追溯。严格落实国有资产监督管理有关规定，按照市场化方式，通过第三方评估机构公开透明、渠道合理确定资产估值，尽可能挖掘资产价值，避免国有资产流失。
三、实施步骤
（一）全面排查阶段（2024年4月底前）
1.排查摸底、建立台账。全面排查开发区内闲置土地、建成标准厂房数量、入驻企业生产情况、企业使用标准厂房面积、停产企业具体情况等。按类别、领域、权属建立闲置低效资产清单台账。对闲置低效资产和闲置低效用地的资产现状、资产权属、资产价值、债权债务、盈利能力等基本情况，以及闲置低效资产的选址规划、用地、环评、施工许可、产权登记、土地分宗等手续的合法合规性及资产抵押查封等情况进行全面摸底。
2.分门别类、制定方案。息县产业发展低效资产清理工作领导小组（以下简称“县领导小组”）办公室按照清理出的闲置低效资产科学制定闲置低效资产盘活方案。闲置低效资产盘活方案制定工作与清理排查工作同步进行。根据工作实际，按照阶段分工，县属资产由县直相关单位牵头制定盘活方案，在实施闲置低效资产盘活工作中，县直相关单位要加强部门沟通衔接，确保政策措施规范统一。闲置低效资产权属登记主体或法人单位要针对闲置低效资产清理问题所在，与有关部门充分沟通，提出具体有效处置措施，确保闲置低效资产有效盘活。
3.广泛宣传、提前告知。县领导小组办公室开展清理排查工作时，拟定关于缴纳工业土地使用税的“提示函”，提示工业土地使用人补缴税费，同时介绍全县产业发展的低效资产清退的政策措施、实施路径、清退时限等内容，确保闲置低效资产的权属登记主体或法人单位充分知晓。
（二）清理盘活阶段（2024年4月至11月）
从2024年4月起，县领导小组办公室按照“一个项目一个方案”“一企一策”的原则，实行“工作项目化、项目清单化、清单实效化”，针对不同类型资产项目，制定单个项目盘活计划，明确资产盘活流程与方式、手续完善及资产确权时间，提出具体盘活措施、实施路径、盘活时限等，逐一落实。
1.产权交易盘活一批。对部分已建成资产项目，资产权属清晰、证照齐全，不存在欠缴税费和未付工程款，因经营管理能力不足，不能充分发挥资产效益的，可积极动员资产项目原始权益人，依法依规在产权交易机构公开挂牌出让，回收资金、盘活资产。
2.招商引资盘活一批。对符合省市县产业规划，短时期内未能发挥资产效益的标准厂房等闲置低效资产，加大“僵尸企业”清理力度，围绕园区功能定位，策划包装一批招商引资项目入驻。有条件的专业园区，可通过引入具有相关管理运营经验或出资实力的战略合作伙伴等，强化专业营销、商业策划、运营管理，提升资产运营效率，助力资产盘活。
3.资产重组盘活一批。采取兼并重组、股权转让、资产集中统一监管等方式，通过资产与债务重组、收购与兼并、股权或产权转让、资产或债权出售、企业改制与股份制改造、管理层及员工持股或股权激励、债转股、资本结构与治理结构调整等盘活闲置资产。对有潜在重整或有效营运价值的困境资产，积极采用破产重整方式进行盘活，通过兼并重组、股权转让、产权调整等，摆脱困境、获得重生。对于已完全丧失偿债能力且无持续运营价值的资产，引入破产清算机制，依法破产重组，实现投入本金的回收。
4.助企纾困盘活一批。本着“纾困为主、帮扶优先”的原则，对正常生产企业内的闲置厂房、设备等，帮助以适当价格租赁给有需求的企业，帮助企业纾困解难，提振信心。
5.和解退出一批。对一些因历史遗留等问题导致的确实没有使用价值又难以盘活的闲置资产，经充分论证研究后，根据实际情况可考虑拆除清退，相关资产设备可根据市场价值处置变现后用于优质新项目建设，推动有效资金循环使用，加快优质新项目建设实施。
（三）总结验收阶段（2024年12月）
县领导小组办公室认真总结工作成效，提炼工作中好的经验做法，全面攻坚全县产业发展低效资产清退难题。
四、组织保障
为进一步提高开发区内土地资产节约集约利用水平，加快推动开发区工业经济高质量发展，成立息县产业发展低效资产清理工作领导小组，负责统筹推进产业发展低效资产清理有关工作。县领导小组办公室抽调县公安局、县自然资源局、县市场监管局、信阳市生态环境局息县分局、县先进制造业开发区管委会、县国有资本运营公司、县产投公司等7家单位各一名同志脱产集中办公，其他各成员单位按阶段性工作实际需要抽出专人集中办公，县委组织部负责集中办公人员抽调工作。确定县产投公司为承接息县产业发展低效资产处置清理统一管理运营单位，负责全面保障县领导小组及办公室办公、后勤保障。
附件：息县产业发展低效资产清理工作领导小组
附 件
息县产业发展低效资产清理工作领导小组
组 长：郑 春（县政府县长）
常务副组长：冯海国（县委常委、政法委书记）
副 组 长：张海兵（县政府副县长、县公安局局长）
裴仁胜（县政府二级调研员）
夏 勇（县先进制造业开发区党工委书记）
刘 波（县先进制造业开发区管委会主任）
成 员：乐秀国（县纪委副书记、监委副主任，
县委巡察办主任）
陈学江（县委组织部常务副部长）
陈 伟（县委政法委常务副书记）
杨 斌（县财政局局长）
杨文科（县信访局局长）
范世伟（县税务局局长）
徐 鑫（县审计局局长）
刘喜峰（县自然资源局局长）
杨加宇（县住房城乡建设局局长）
熊 伟（信阳市生态环境局息县分局局长）
刘志军（县市场监管局局长）
周 锋（县科学技术和工业信息化局局长）
王 刚（县应急管理局局长）
张 涛（县司法局局长）
甘 泉（县金融服务中心主任）
王才库（县消防救援大队大队长）
付 军（县招商服务中心主任）
李 俊（澺河街道办事处筹建处党工委书记）
李 欣（县人民法院副院长）
杨 勇（县人民检察院副检察长）
王 伟（县公安局四级高级警长）
李本明（县先进制造业开发区管委会副主任）
易 涛（县先进制造业开发区纪工委书记）
付 建（县国有资本运营公司董事长）
陈 冬（县城投公司董事长）
洪 军（县产投公司董事长）
詹 毓（河南德汇集团总经理）
县各银行机构负责人
裴仁胜同志负责领导小组日常工作，及时协调调度，抓好各项工作任务落实，及时向县委、县政府汇报工作开展情况。领导小组下设办公室，办公地点设在县产投公司办公楼，王伟同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作，李本明、易涛两位同志兼任办公室副主任。