一、制定依据
为深入贯彻2022年5月国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号)、2020年11月河南省人民政府办公厅印发《全省产业集聚区“百园增效”行动方案》(豫政办〔2020〕43号)、2022年 10月河南省政府办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见》(豫政办〔2022〕94号)、2021年4月信阳市人民政府办公室印发《关于印发信阳市产业集聚区“百园增效”行动实施方案的通知》(信政办明电〔2020〕43号)以及中共息县县委第十三届委员会第五次全体会议暨县委经济工作会议要求精神，明确提出统筹盘活工业企业退城进园等存量和改扩建有机结合的项目资产，以及老旧厂房和闲置土地等长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，结合我县实际，制定本方案。
二、盘活对象和主要目标
1.主要盘活对象。县先进制造业开发区内停用（包含停工、停建、停产）、闲置、资产运行效率低下的经营性和非经营性资产，包含实物类、股权类资产、僵尸企业，以及监管部门认定的其他需要清理的闲置低效资产。其中实物类闲置低效资产是指因非正常原因闲置（包含停工、停建、停产）一年以上的非经营性资产，连续两年运营净收益为负的经营性资产；僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。
2.盘活目标。对有潜在重整或有效营运价值的困境资产，积极采用破产重整方式进行盘活，通过兼并重组、股权转让、产权调整等，摆脱困境、获得重生。对于已完全丧失偿债能力且无持续运营价值的资产，引入破产清算机制，实现投入本金的回收。对符合省市县产业规划，短时期内未能发挥资产效益的标准厂房等闲置低效资产，围绕园区功能定位，策划包装一批招商引资项目入驻。有条件的区中园，可通过引入具有相关管理运营经验或出资实力的战略合作伙伴等，强化专业营销、商业策划、运营管理，提升资产运营效率，助力资产盘活。
三、排查阶段实施步骤
1.排查摸底、建立台账。全面排查园区内闲置土地、建成标准厂房数量、入驻企业生产情况、企业使用标准厂房面积、停产企业具体情况等。按类别、领域、权属建立闲置低效资产清单台账。对闲置低效资产及闲置低效用地的资产现状、资产权属、资产价值、债权债务、盈利能力等基本情况，并对闲置低效资产的选址规划、用地、环评、施工许可、产权登记、土地分宗等手续的合法合规性及资产抵押查封等情况进行全面摸底。
2.分门别类、制定方案。县领导小组办公室按照清理出的闲置低效资产科学制定闲置低效资产盘活方案。闲置低效资产盘活方案制定工作与清理排查工作同步进行。根据工作实际按照阶段分工，县属资产由县直相关单位牵头制定盘活方案，在实施闲置低效资产盘活工作中，县直相关单位要加强部门沟通衔接，确保政策措施规范统一。闲置低效资产权属登记主体或法人单位要针对闲置低效资产清理问题所在，与有关部门充分沟通，提出具体有效处置措施，确保闲置低效资产有效盘活。
3.广泛宣传、提前告知。县领导小组办公室开展清理排查工作时，拟定关于缴纳工业土地使用税的“提示函”，提示工业土地使用人补缴税费，同时介绍全县产业发展的低效资产清退的政策措施、实施路径、清退时限等内容，确保闲置低效资产的权属登记主体或法人单位充分知晓。
四、盘活阶段具体措施
从2024年4月起，县领导小组办公室按照“一个项目一个方案”“一企一策”的原则，实行“工作项目化、项目清单化、清单实效化”，针对不同类型资产项目，制定单个项目盘活计划，明确资产盘活流程与方式、手续完善及资产确权时间，提出具体盘活措施、实施路径、盘活时限等，逐一落实。
1.产权交易盘活一批。对部分已建成资产项目，资产权属清晰、证照齐全，不存在欠缴税费和未付工程款，因经营管理能力不足，不能充分发挥资产效益的，可积极动员资产项目原始权益人，依法依规在产权交易机构公开挂牌出让，回收资金、盘活资产。
2.招商引资盘活一批。对符合省市县产业规划，短时期内未能发挥资产效益的标准厂房等闲置低效资产，加大“僵尸企业”清理力度，围绕园区功能定位，策划包装一批招商引资项目入驻。有条件的区中园，可通过引入具有相关管理运营经验或出资实力的战略合作伙伴等，强化专业营销、商业策划、运营管理，提升资产运营效率，助力资产盘活。
3.资产重组盘活一批。采取兼并重组、股权转让、资产集中统一监管等方式，通过资产与债务重组、收购与兼并、股权或产权转让、资产或债权出售、企业改制与股份制改造、管理层及员工持股或股权激励、债转股、资本结构与治理结构调整等盘活闲置资产。对有潜在重整或有效营运价值的困境资产，积极采用破产重整方式进行盘活，通过兼并重组、股权转让、产权调整等，摆脱困境、获得重生。对于已完全丧失偿债能力且无持续运营价值的资产，引入破产清算机制，实现投入本金的回收。
4.助企纾困盘活一批。本着“纾困为主、帮扶优先”的原则，就部分在经营的闲置厂房、设备等，帮助其以适当价格租赁给因缺乏厂房、相关设备等原因存在经营困难且对社会发展有贡献的企业，帮助市场主体纾困解难，提振信心。
5.合理退出一批。对一些因历史遗留等问题导致的确实没有使用价值又难以盘活的闲置资产，经充分论证研究后，根据实际情况可考虑拆除清退，相关资产设备可根据市场价值处置变现后用于优质新项目建设，推动有效资金循环使用，加快优质新项目建设实施。
五、保障措施
（一）强化落实组织保障。在县产业发展低效资产清理小组领导下，成立低效资产清理办公室，办公地点设在息县产发集团办公楼，王伟同志任办公室主任，负责办公室日常工作，李本明、易涛两位同志任办公室副主任。办公室抽调县公安局、县自然资源局、县市场监管局、信阳市生态环境局息县分局、县先进制造业开发区管委会、县产业发展投资集团有限公司、县国资运营有限公司等7家单位各一名同志脱产集中办公，由县委组织部向工作单位发函，抽调人员接到通知后立即到县领导小组办公室报道，按照工作要求先行开展工作。
（二）明确分工压实责任。县产业发展低效资产清理小组负责统筹、协调、调度、指导闲置低效资产清查和盘活工作，各部门要主动承担起盘活闲置低效项目资产的主体责任，明确本部门的责任范围，构建形成纵向联动、横向协作的责任体系。县领导小组办公室明确专项工作的工作职责，有序推进盘活工作。
（三）用好用活政策支持。一是各行业主管部门要坚持政策推动，积极梳理、制定本行业领域的支持盘活闲置低效资产的措施和政策，为基层推动盘活工作指明方向、提供路径。
（四）加强信息总结报送。盘活闲置低效资产工作实行定期调度制度。办公室调度成员单位盘活工作进展情况，坚持以问题为导向，联合涉及部门积极做到分析问题、研判问题、解决问题；通过开展调研、明察暗访等工作强化督促指导。